Page 69 - 新时期环境保护与环境监测研究

第二章 环境监测的基本理论

境监测工作的性质，监测管理部门的设立，监测机构的职责和功能，监测站点的
管理，三级水平监测网络的组成，以及报告系统的建立等方面作出了较为详尽的
规定。中国目前在很大程度上是以此为基础进行环境监督体系建设的。
目前，中国在全国范围内的行政管理模式有两种：一是地方行政，二是垂直

行政。属地管理，也被称为分级管理，是指一个单位受同一级别人民政府的管辖，
采取这种管理模式的政府各职能部门，一般都是由当地政府与同级别的上级部门
“双重领导”。对“人”“财”“物”的管理要由上级主管部门来承担，并且要
接受同级别的纪委、人大的监督。当前，我国的环境监测站点大多采取的是本地

化的管理模式。
《环境监测管理办法》由原环境保护总局于 2007 年颁布实施。《条例》明
确了“环境监测工作是县级以上环保部门的法定职责”，并对环境监测的管理体
制、职责、监测网的建设与运营进行了明确的规定。这也是一种地域性的管理方

法。2007 年，原环境保护总局颁布了《全国环境监测站建设标准》及《全国环
境监测站建设补充标准》，对省级、市级、县级环境监测机构的人员编制与结构、
实验室与办公室的面积与要求、环境监测经费的使用等方面进行了详细的规定。
（二）监督运作管理系统

2006 年，原环境保护总局颁布《环境监测质量管理规定》，对其组织机构、
职责、工作内容、资金保障等方面进行了详细的阐述。2011 年，国家环保总局
颁布《环境质量监测点位管理办法》，为各级环保部门规范监测站点的规划、设
置、建设和保护提供了依据。

2009 年，环保部公布了《锰三角地区地表水监测方案》《京津冀区域空气
质量监测方案》的《国界河流（湖泊）水质监测方案》；环保部于 2010 年公布
了《国家二噁英重点排放源监测方案》，并在此基础上提出了“全国环境监测年
度要点”，并在此基础上提出了相应的建议。

环境保护部于 2009 年公布了《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审
核办法》和《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规定》，并在此基
础上对环境保护、环境保护、环境保护、环境保护等方面进行了深入研究。2011
年，中国环保部公布了《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》《国家重

点生态功能区域生态环境质量考核办法》等，但由于缺乏有效的管理手段，导致
了对我国生态系统的破坏，以及对我国生态系统的破坏，造成了严重的社会影响。

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