Page 140 - 农业技术推广发展与创新研究

Research on the Development and Innovation of Agricultural Technology Extension
农业技术推广发展与创新研究

四、国内外生态农业发展的经验启示

（一）加强对农业环境保护重要性的认识
通过了解日本、法国的生态政策演进历程来看，必须高度重视生态农业问题，
避免走先污染后治理的老路。第一要完善农业环保法规体系加快治理农业环境污

染；同时依法引导农民树立环保观念实行农业的绿色核算制度。第二加强农业科
学研究工作，特别要大力开发和推广高效的农业生物技术，减轻农民的经济成本
和环境成本。第三要兼顾粮食安全和环境保护，注重采用激励型环境政策和优惠
措施。第四要特别重视和充分发挥各级政府在农业环保体系建设中的主导作用。

（二）转变农业政策的制定观念
中国几年来对农业的扶持力度持续加强，“政府自 2012 年起大力加强干预，
以促进粮食生产。粮食生产高度自给是中国农业政策的关键目标之一。这导致政
府运用若干政策措施，譬如对粮食生产者进行直接补贴，制定粮食最低收购价格，

实施针对粮食生产者的生产投入补贴，以及国家开展粮食交易，这些措施扭曲了
市场信号，并且减缓了市场条件下向高价值及劳动密集型产品的转变”。以中国
实行的农业补贴政策为例，从 2012 年起，国家财政调整粮食风险基金使用结构，
对种粮农户实行直接补贴，并不断加大对重点地区种粮农户的良种和农业具补贴

力度。这固然对稳定农民种粮收益、促进粮食生产、确保中国粮食安全具有重要
作用，但对于农业环境却有负面影响。因为各种补贴几乎都以粮食种植面积为发
放依据，这导致农业生产日益单一，多样性程度下降。农机、柴油、化肥、农药
和农膜等生产资料补贴，导致其大量使用，造成环境污染，这也正是欧盟已经意

识到的共同农业政策造成的恶果之一。
（三）充分利用市场机制的作用
在制定生态农业政策的同时，必须清醒地意识到，政府干预不是万能的，同
样存在“政府失灵问题”，如果存在以市场机制解决的可能，就尽量避免过度的

公共干预。法国和日本都以立法的形式，提供经济激励、明确产权关系等，可以
缓解，甚至完全克服农业生产的环境外部性问题。当前最容易，也是最紧迫确立
市场机制的领域，就是如何实现为采取减少施用化肥、农药，增施有机肥等环境
友好和资源节约型生产措施的农民提供补偿措施和经济刺激，以调动农民自觉保

护农业环境的积极性。

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