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道路工程设计与市政施工技术研究
Research on Road Engineering Design and Municipal Construction Technology
目前全国各地的工程建设项目在 EPC 模式的应用方面，经过长时间的尝试
与探索，在项目的投融资模式、股权结构以及可行性缺口补助比例等方面都有各
自的创新点。
就公路工程建设项目而言，根据《公路工程设计施工总承包管理办法》第六
条总承包单位应当具备的条件中指出，按 EPC 模式发包的项目，总承包商的设
计方与初步设计单位不能为同一家单位。
针对市政道路建设项目，采用 DB 和传统 EPC 模式建设的市政道路项目基
本是在初步设计批复后，业主采用初步设计概算进行工程总承包单位招标，EPC
设计方仅在总承包商中标后，即自施工图设计阶段介入项目。高速公路建设方最
常用的 BOT+EPC 模式，具有以下优势：
①减少项目不确定因素，加强风险管控。初设及初勘工作完成之前，因初定
公路沿线地质情况、社会环境等尚不明确，技术方案、工程造价及实施方案存在
较多不确定因素，业主方及总承包商均有较大风险。
②加强了工程质量安全管理，确保重大技术方案合理。若由总承包决定初步
设计方案，则可能因为产值、利润影响方案选择，从而使业主承担较大风险。
③有效控制工程投资。以上级管理部门批准的概算为限，总承包单位需在此
限额内编制施工预算，可有效避免发生超概算的情况，并且加强了实施过程中的
管控，防止降低质量标准现象的发生。
此外，将初步设计与 EPC 总承包范围分离，施工图设计的细致深化对初步
设计起到了校核作用，初步设计对施工图设计起到了把关作用，确保了方案设计
意图的有效贯彻，有利于业主方进行全方位项目管控，提高设计质量。
基于以上原因，中国广西、湖北、重庆和新疆等地 BOT+EPC 项目都是在初
步设计完成后开始 PPP 项目招标并成立项目公司，也就是 EPC 设计方在施工图
设计阶段开始后介入项目，但是 BOT+EPC 模式对于施工图设计单位是否参与过
初步设计没有明确要求。
3. 合同计价模式角度
一般来说建设工程计价方式有固定综合单价、总价包干及成本加酬金几种模
式。根据工程的实际情况，比如设计图纸的深度，施工工艺和技术的复杂性以及
工期要求等，采取不同的计价模式，采用不同的合同类型，对于设计优化也有不
同的优化思路。目前，在中国工程建设领域 EPC 总承包项目合同主要有总价合同、
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