Page 239 - 农业生产与管理技术研究

第九章 农作物新品种推广保障制度研究

导致有些有利可图的案件，几个执法部门都去管，那些没有利益的案件没人管，
部门之间相互推诿。在执法内容规定方面，法律规定的比较模糊和原则，很难实
际操作，给执法人员带来很大困难。国家必须从整个国家的层面统一对农业行政
立法进行协调，结合相关法律法规实施情况和农业行政执法经验进行修改，保证

农业行政执法的统一性和国家法制的统一性，维护国家的法律统一。对那些不适
合在法律法规中做出较为细化的规定内容，由国务院或者农业农村部统一制定实
施细则，让行政执法更为便捷可行。
（二）提高执法人员素质，培养综合型人才

农业行政执法对执法人员要求比较高，因为它既涉及农业知识，又涉及法律
知识，还要具有一般行政执法人员具有国家公务人员素质。行政执法要和行政相
对人打交道，对其进行行政处罚，如果不能依法进行，说明行政相对人的违法之
处，就容易引发行政相对人的不满，有时甚至是执法困难、执法不公等情况。农

业执法案发地大部分是在乡镇和农村，在行政执法中必须用全面的知识和良好的
对话，让相对人认识到自己的违法之处，然后采取合法合理的手段进行执法。中
国农村地域辽阔，需要更多拥有这方面综合素质的人才。现实中执法人员往往只
有一方面的专业知识，这就需要农业主管部门对农业执法人员进行培训，培训缺

失的专业知识。由于现代农业科技进步速度非常快，农业知识更新必须跟上农业
科技发展的速度，因此，长效的学习培训也是必须的。可以在本地区的涉农高校
设立专门的培训班，由高校专家进行授课，保证执法人员的知识更新，最终保障
农业行政执法的水平。

（三）依法定程序执法，保证执法的公信力
农业行政执法程序是对农业行政执法人员的执法要求，是执法水平提高和执
法公信力提升的保证。农业行政执法包括调查取证程序、证据保全程序、实施处
罚程序、采取强制措施程序等，每一道程序的进行都涉及行政相对人的利益，必

须保证每一步都是依法进行的，保证执法的公平。在整个农业行政执法中，证据
保全程序是最为重要的，是判断行政相对人有无违法的直接证据，必须严格依据
法定程序进行。

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