Page 79 - 绿色低碳发展视角下环境检测研究

第二章 绿色低碳经济发展研究

30%，并要求现有建筑执行节能新标准。该法为英国的节能减排政策的顺利实施
提供了强有力的保障。
2007 年，英国以应对气候变化为最优先的课题，开始制定《气候变化法案》，
该法案在世界上首次将温室气体的减排以法律的形式义务化。该法案为英国政府

推动低碳经济、评估政府政策是否能促成全球达成的 2012 年后的温室气体减排
协议的目标，提供了一个框架。
此外，英国政府于 2007 年实行“碳预算”计划，运用提高能源效率、投资
低碳燃料与科技等推动策略，以每 5 年设定一个减量目标，并随时间而调整目标，

且行政部门每年需向国会报告最新进展等方式，订定的“碳预算”计划，英国政
府期望能于 2020 年减排 26%~32%、2050 年达到减量 60% 目标（相对 1990 年排
放量）。总之，英国的做法表明，建立完善的发展低碳法律体系是促进低碳经济
发展的根本。

（2）经济手段
发展低碳经济，除了法律法规的保障外，还要结合相应的经济手段。英国政
府一直积极地运用各种经济手段来实现温室气体减排目标并发展低碳经济。应对
气候变化的经济手段主要有三种：一是地球变暖对策的相关税制；二是碳排放权

交易制度；三是设立碳基金。
①气候变化税。近年来英国特别重视环境与气候问题，将改善日益严重的环
境与气候问题、发展低碳经济作为国家发展的重要战略。为推动英国的低碳战略，
实现低碳发展，2008 年 11 月，英国政府制定了世界上第一部气候变化法，率先

将二氧化碳减排目标在 1990 年基础上，到 2050 年至少减排二氧化碳 80%，纳入
气候变化法。支撑《气候变化法案》的两个重要目标是：为英国在国际二氧化碳
减排方面的领导地位提供强有力的支持，改善英国二氧化碳管理；旨在以《气候
变化法案》推动发展低碳经济。其中，于 2001 年 4 月 1 日开始实施的气候变化

税（climate change levy，CCL）是英国气候变化总体战略的核心部分。
气候变化税旨在节能和保护环境。根据《京都议定书》以及马拉喀什市进一
步达成的协议。英国开征 CCL，预计开征的第一年政府可获得 8 亿英镑至 10 亿
英镑的税收，约占英国政府总收入的 0.25%。同时，为了减少 CCL 给社会带来

的额外负担、降低 CCL 对经济发展的遏制作用，英国政府减少了雇员国民保险
捐（NIC）的征收，将征收税率由 12.2% 下调至 11.9%，另外为鼓励企业发展低

69