Page 199 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

第四章 农村水资源利用及农田水利工程建设管理

利工程发展建设的一个重要目标。另外一个方面，在全面建成小康社会积极建设
发展的今天和农民生活水平的提高，水环境质量改善问题也引起了人们的更多关
注，饮水安全在解决民生，促进惠农工作发展方面起到了十分重要的作用。
（二）农村饮水工程运行管理模式

中国的农村安全饮水工程数量较多，且分布地域较广，规模大小不一，形式
多样，管理相对复杂，有着多样化的工程运行管理模式。按照供水工程的主要特
点、资金筹集方式和工程的受益情况等方面的标准来划分，目前中国各地区农村
饮水工程的管理主要存在四种运行模式。

1. 供水机构专门管理模式
由专门供水机构对饮水工程进行专业化管理的运行模式是一种集中式的供水
工程，由供水源头直接到用户龙头。这种模式一般由县或乡镇自来水厂组织，依
照“同源、同网、同质、同价”的原则，统一管理供水工程的施工建设并负责建

后的工程运行。这种模式适用于城乡供水管网延伸到村的工程，可由当地政府来
和距离城乡较近的村庄沟通与供水公司签订长期供水合同，双方按照合同规定共
同规划并管理供水工程同常运行。湖南省很多地区距离城乡较近的村庄以及娄底
市的部分城区供水公司和乡镇供水厂普遍采取这种建设管理模式。

2. 集体管理模式
对于单村或几个联村的小型集中式供水工程，一般是由村民形成一个组织，
该组织的村民负责工程的日常运行的维修管理工作，这就是所谓的集体管理模
式。有的集中式供水工程的建设的资金由国家拨款和村民集体筹资，项目的建设

实施和建设后管理由村集体负责，管理的方式一般有三种：第一种方式是村委会
组建供水管理团队或者农民用水管理小组，该团队或小组直接负责项目的实施及
运行等管理工作。农村用水小组的管理主体落实清晰，产权管理的运行机制相对
比较灵活，收费到位，资金有保障，较好地解决了供水工程管理“缺位”的问题，

也保证了项目维修的经费和人员管理的配备。目前，湖南省已组建了 2000 多个
这种类型的农民用水协会，其中的 19% 用于管理农村饮水安全工程。第二种由
村民小组或村委会委任管理者或管理单位，一般会推荐项目所在村中办事可靠，
作风公正，责任心强，且在水资源管理方面经验丰富的村民，负责工程的日常管

理和维护以及供水的设施。第三种方式是村民小组或村委会组织公开招标，将供
水工程租赁或承包给在当地有广泛的群众基础，信誉度高并且愿意从事这项公益

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