Page 198 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

Theoretical and Practical Analysis of Modern Water Conservancy Engineering Construction
现代化水利工程建设理论与实践分析

立方米，地级及以上城市应急备用水源基本建立，农村自来水普及率达到 88%，
万亩以上灌区灌溉面积达到 5.14 亿亩。农业水价综合改革深入推进，基本完成
改革任务，促进农业节水。”“聚焦民生改善，优化农村供水工程布局，推动农
村供水规模化发展，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，提升供水标准

和保障水平。具备条件的地区，要推动城镇管网向农村地区延伸，逐步实现城乡
供水一体化；暂不具备条件的，要以人口集聚的乡镇或行政村为中心，通过建设
改造万人工程、延伸供水管网，扩大规模化供水覆盖范围。巩固维护好已建农村
供水工程成果，因地制宜建设、更新改造一批水源工程、老旧供水工程和管网设

施，在牧区、山区、偏远地区等不具备规模化供水条件的地区，推进实施一批小
型供水工程标准化建设和改造。”
（四）特许经营模式下的农村供水项目
1. 定义

特许经营是指政府采用竞争性方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或
者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投
资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共品或者公共服务。
2. 特许经营与农村供水工程的结合

农村供水工程融资项目收入主要为两类，一方面是使用者付费，包括居民生
活用水收入和水表入户收入。另一方面是特许经营服务费收入，由于农村供水工
程属于民生工程，在特许经营期内使用者付费不足以项目公司收回投资成本、运
营成本和获取合理回报，需由政府支付特许经营服务费收入。政府根据绩效考核

支付特许经营费，不承诺固定回报，不承担兜底风险。在特许经营模式下，县级
以上人民政府授权县水利局为项目实施机构，负责项目具体的组织实施，签署相
关合同，履行约定的权利与义务、实施项目监管及移交等工作。水利局通过竞争
性方式选择特许经营方，具体负责本项目的设计、投资、融资、建设、运行维护

及移交。

三、农村饮水安全工程在新农村的作用

（一）农村饮水安全工程在建设社会主义新农村中的重要作用

水是人们生命的重要源泉，也是人类社会发展的重要资源。科学、合理地开
发、保护和利用水资源，特别是通过合理利用水资源解决贫困地区饮水安全是水

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