Page 197 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

第四章 农村水资源利用及农田水利工程建设管理

3. 管理难度大，人力不足
首先，部分水厂由个体经营管理，经营不规范，初装费、水费收取不规范，
群众认为国家投资补助建成的水厂老百姓没有得到实惠，意见很大。同时这类水
厂资产产权模糊不清，存在资产流失风险。其次，供水设施维修难度大、工时

长，供水企业和居民之间极易产生矛盾。供水管一般都要埋入地下，造成水厂建
设布管、检修维护起来难度很大，往往修复一处水管破口点即便日夜兼程也需要
几天时间，容易造成水企和居民之间的矛盾。最后，农村饮水工程可能分布在中
高山地带，引水工程规模小、数量多、分布广、战线长，工程保护难度大，遭到

破坏后不易察觉，干旱季节农村群众私接水管、改变供水用途、改变供水路径现
象时有发生，且缺乏有效的法律手段进行处理。
4. 季节性供水保障不足
部分地区饮用水水源以山溪水为主，缺乏调蓄能力，且受地势、气候等影响，

水源集雨面积较小，枯水季节面临水源水量不足，导致水压不足甚至断水的窘境。
（三）配套政策支持
1.《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》
2022 年 8 月，水利部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局联合印

发《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》强调，要创新投融资机制，
依法依规利用地方政府专项债券、相关涉农财政资金等渠道，支持农村供水工程
建设。该文强调，要创新投融资机制，依法依规利用地方政府专项债券、相关
涉农财政资金等渠道，支持农村供水工程建设。坚持两手发力，发挥市场机制作

用，用足用好项目资本金和金融信贷等支持政策，推进利用基础设施投资信托基
金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式拓宽投融资渠道。
深化政银企合作，调动社会资本参与农村供水工程建设和管理的积极性。
2.《“十四五”水安全保障规划》

《规划》系统总结评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，以全面提升
国家水安全保障能力为主线，以全面推进国家水网工程建设为重点，研究提出了
“十四五”水安全保障的总体思路、规划目标、规划任务和保障措施等。《规划》
提出到 2025 年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优

化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安全保障能力明显提升。
针对农村供水方面，《规划》提出至 2025 年“新增水利工程供水能力 290 亿

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