Page 195 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

第四章 农村水资源利用及农田水利工程建设管理

3. 安全饮水工程系统的复杂性
组织的特殊性决定了安全饮水工程的规模大、涉及面广、资金投入多，技术
难度高。项目需要不同的学科的知识，不同的技术决定了不同的分工，项目跨越
了多个部门组织，各个单位在施工管理过程中的影响和制约决定了整个系统的协

调性有待加强。同时，供水工程项目易受项目所在地域的资源，气候，地质条件
等其他因素的影响和制约，当地政府的政策以及社会氛围、经济条件和文化环境
对项目的干预也比较大。
（三）发展历程

中华人民共和国成立后至 2015 年底，中国农村供水先后历经了自然发展、
饮水起步、饮水解困、饮水安全四个阶段，自 2016 年起进入农村饮水巩固提升
的新阶段。
1. 自然发展阶段

20 世纪 50 年代至 60 年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水利基本建设，
结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民的饮水困难问题。
2. 饮水起步阶段
1980 年春，原水电部在山西阳城县召开第一次农村人畜饮水座谈会，采取

以工代赈方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施解决农村饮水困
难问题。
3. 饮水解困阶段
20 世纪 90 年代，解决农村饮水困难正式纳入国家重大规划，农村饮水资金

投入力度大幅度增加，基本结束了中国农村长期饮水困难的历史，实现了从喝水
难到喝上水的目标。
4. 饮水安全阶段
2005—2015 年，农村饮水安全问题引起党中央国务院的高度重视，国务院

先后批准实施《2005—2006 年农村饮水安全应急工程规划》《全国农村饮水安
全工程“十一五”规划》和《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，累计解
决了 5.2 亿多农村人口的饮水问题，中国农村长期存在的饮水不安全问题基本得
到解决，实现了从喝上水到喝好水的目标。

5. 巩固提升阶段
为进一步提高农村饮水安全保障水平，“十三五”期间，中央决定实施农村

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