Page 104 - 生态环境保护可持续发展研究

生态环境保护可持续发展研究
Research on Sustainable Development of Ecological Environment Protection

连的牵扯，对行政机关不积极维护受侵害公益的问题更加敏感。
其二，赋予环保组织和符合条件的公民申请介入生态环境损害赔偿磋商和诉
讼程序的权利。在美国自然资源损害赔偿制度中，虽然包括环保组织在内的公众

无权直接起诉责任人，但美国自然资源损害赔偿制度预留了三项公众参与渠道：
第一，公民诉讼，对于受托人不当索赔行为，任何公民个人和环保组织均可对受
托人提起公民诉讼；第二，如果受托人未主张充分的自然资源损害赔偿，公民和

环保组织享有对自然资源损害赔偿诉讼的介入权（Intervention Right）；第三，
公民个人和环保组织有权参与受托人主导的自然资源损害评估和修复计划程序。
这种制度设计有利于最大程度地发挥“公众参与”的力量，贯彻“关乎众人之事，
应经众人同意”的基本原理，提高生态环境公共利益维护的科学性和民主性。借

鉴美国法经验，中国立法者亦应确立全方位的公众参与制度。不仅在磋商前的损
害鉴定评估程序中，环保组织和利害关系人有权参与；在磋商和诉讼环节，环保
组织和利害关系人亦应有权参与，并且这种参与是实质性的和全过程的参与，不

仅是对磋商协议公告的参与。至于环保组织和利害关系人如何参与、参与权的内
容和边界，应由法律明确规定。

第四节 生态城市的规划与建设

一、生态城市概述

（一）生态城市概念
20 世纪 70 年代，生态城市概念被提出，受到各个地区的追捧。生态城市，
将绿色能源、环保技术作为重点，致力于提升人们的生活水平。建设生态城市，
可以有效处理城市资源的浪费问题，限制废气、废水的排放量，促进城市环境改

善。中国政府对于生态城市研究、建设工作的重视度高，在城市建设中引入生态
理念，立足于城市发展的质量问题，将生态环境建设作为重点、实现生态与经济
的同步化发展。中国各地区的环境污染问题严峻，比如土壤污染、水污染、大气

污染等。只有切实处理好环境问题，才能使城市建设满足可持续要求，实现经济
建设、生态保护的统一性。中国各地区对生态文明建设的重视度提升，部分地区
获得明显成效。分析长期发展可知，中国生态文明建设进入良性循环期，关注乡

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