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生态环境保护可持续发展研究
Research on Sustainable Development of Ecological Environment Protection

塑料、玻璃、金属和废旧纺织品等。
第二，有害垃圾。指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活
垃圾，包括废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂（容器）、

废油漆（容器）。
第三，餐厨垃圾。指餐饮经营者、单位食堂等生产过程中产生的餐厨废弃物，
居民家庭生活中产生的厨余垃圾和集贸市场产生的易腐性垃圾等有机垃圾。

第四，其他垃圾。指除可回收物、有害垃圾和餐厨垃圾之外的其他生活垃圾，
如混杂、污染、难分类的纸类、塑料、玻璃、金属、织物、木料等。

第二节 生活垃圾分类治理现状

一、中国城市生活垃圾分类存在问题分析

自上海成为首个推行城市生活垃圾分类的城市以来，全国的各大城市都开始

重视生活垃圾分类的问题，各个城市都不断完善垃圾分类体系，在改进以及完善
的过程中，一些城市取得了一定的成绩，居民的生活环境得到了极大改善，土地
资源得到了较高的利用。与此同时，中国城市生活垃圾经济管理手段、组织机构、

市场化进程、居民参与度上还存在一定的问题。
（一）缺乏必要的经济管理手段
经济管理手段仅次于法律法规文件，在中国目前阶段中城市生活垃圾分类涉
及的费用还只是实行固定的收费制度，每户收取相同的费用，收费的水平也比较

低。每户居民每天产生的垃圾量按户收取相同的费用，这种“一刀切”的方式，
虽然之前起到过积极作用，但就目前而言，未考虑到每户家庭的垃圾产量，对那
些进行垃圾分类的家庭来说是不公平的，让人们产生原则上收费和不收费的效果

是一样的思想误区，不能进一步激发居民自觉进行垃圾分类的意识，更不能约束
人们进行垃圾分类，也会让人们心中产生垃圾分类只是政府的单方面行为，与我
无关的思想误区。进一步来说，按户收取相同的费用在一定程度上不能作为经济

管理手段发挥作用。中国目前也并没有对进行生活垃圾分类的居民给予相应的激
励措施，更没有对垃圾随意投放者给予相应的惩罚，这就导致人们垃圾分类的意
识不强，积极性不强，参与度较弱等问题。

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