Page 123 - 生态环境保护可持续发展研究

第四章 生活垃圾分类治理

（二）配套组织机构还相对薄弱
从中国目前的情况来看，中国城市生活垃圾分类管理的主要部门就是环卫部
门，由环卫部门进行垃圾的运输处理，而对于整个垃圾分类的组织机构而言，涉

及的不仅仅是环卫部门，还包括事业单位、学校、监督部门、公民个人等。随着
垃圾产量的与日俱增，环卫部门的工作压力随之而来，2016—2021 年中国城市
生活垃圾清运量以及处理量统计情况，清运量不断增加，这不仅考验环卫部门，
更考验中国城市生活垃圾分类管理体系的成效。同时环卫部门采用的都是单一的

垃圾处理车，将所有垃圾一并放入一个车中，也就是分了类的垃圾最后还是会放
到一起进行处理，没有真正地达到垃圾分类在处理过程中的效果。就现在而言，
中国城市生活垃圾组织机构还处于分化和孤立状态，各个部门之间不能形成较好
的合力，如何最大限度地发挥各部门之间的作用是中国实施垃圾分类的难点问题。

此外，中国城市生活垃圾分类和运输中所涉及的主体较多，各个主体之间的利益
也不太相同，其中不免会出现一些为了自己的利益互相推卸责任，导致整个垃圾
分类组织机构在管理、分类、运输、处理、监督各个环节出现漏洞，管控零散，
难以有效地实现垃圾处理的目标。

（三）垃圾分类处理市场化程度还有待提高
垃圾从分类到处理这一整个的过程中，政府的行为都贯穿其中，起到了一定
的推动作用。单纯依靠政府服务的模式已经不能再适应现代城市生活垃圾回收处
理的要求。通过大量分析研究发现，在垃圾分类和处理的全过程中，参与的企业

较少，而以垃圾分类为主要研究方向的企业可谓少之又少。企业参与不进来，垃
圾分类的市场化进程没有办法进一步的推进。主要是由于两方面的原因：第一，
在中国还没有成熟的垃圾分类体制，垃圾分类的市场化运作才刚刚起步，并没有
成功的案例可以借鉴。企业的利润也很难达到自己的预期目标，没有了可观的利

润，企业很难自主地加入垃圾分类的体制中来，企业进不来，垃圾分类处理的市
场化就很难提升。第二，截至目前，中国还没有较先进的垃圾分类和处理的技术，
缺乏一定的技术创新，技术不到位，企业在运作的过程中产生的费用会随之增多，
再加上“营改增”之后，垃圾处理企业的税费增加不少，对企业来说增加了难度，

影响了企业垃圾分类的积极性。
（四）居民垃圾分类责任和意识不强
城市生活垃圾分类是每个居民必须了解并应履行的生活习惯，每个人都自发

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