Page 125 - 生态环境保护可持续发展研究

第四章 生活垃圾分类治理

其他垃圾分开才行，堆肥的减量及无害化程度低，对环境造成二次污染，经济效
益差。
3. 焚烧发电法

焚烧是一种高温热处理技术，无害化和减量化，而非资源的利用，垃圾焚烧
设备投资大，运营费用高，并且高含水率低热值垃圾在焚烧过程中容易产生二噁
英等污染物。优点：占地少，能大大减少排放量，使垃圾体积缩小 50%~95%；
焚烧温度高，能彻底消灭病原体；焚烧过程中产生的热量可用于城市供暖、发电

等。但焚烧后废气要无害化处理。
（三）最终处置成本高，综合效益差
城市生活垃圾如未经分类减量资源化处理，直接混装进入最终处置环节，会
带来巨大的经济损失和资源浪费。如北京市现处理一吨垃圾花 103.49 元，一年

的处理费用就是 5 亿多元。这还不包括建设垃圾处理场的费用，建一座大型垃圾
填埋厂就得花 1 亿 ~2 亿元，建一座大型垃圾焚烧厂就得花 20 多亿元，这又是一
笔很大的支出。当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾，既是对资源的巨大浪费，
又会产生二次污染。

三、城市生活垃圾实施强制分类

2017 年 3 月 30 日，国务院办公厅正式发布了《关于转发国家发展改革委住
房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（下文简称《方案》），指出

直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区将先行
实施生活垃圾强制分类，该项工作的实践推进也随之提上了议事日程。根据《方
案》的要求，到 2020 年底，基本建立垃圾分类的相关法律法规和标准体系，形
成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活

垃圾回收利用率达到 35% 以上。党的二十大报告指出，要推进生态优先、节约
集约、绿色低碳发展，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。截至目前，北
上广深及大部分省会城市已基本完成生活垃圾回收利用率35%以上的考核任务，
但受三年疫情等及经济下行等因素影响，部分城市仍未实现任务目标，若不继续

采取创新措施，未来三年恐难以达成考核任务。从成功实现生活垃圾强制分类的
一些发达国家及中国台湾的经验来看，中国城市（指的城市特指大陆范围）生活
垃圾强制分类实施的难度很大，如实施的时间紧迫，宣传不足，社会认知度不高，

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