Page 126 - 生态环境保护可持续发展研究

生态环境保护可持续发展研究
Research on Sustainable Development of Ecological Environment Protection

法律也没跟进。城市生活垃圾实施强制分类必须以强制性法律作保障，这是该项
工作在实践推进中的必然选择。除此之外，政府推进、全民参与、城乡统筹、因
地制宜等，也是城市垃圾治理中不可或缺的几项重要措施。

（一）城市生活垃圾实施强制分类的必要条件
《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加
快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成垃圾分
类制度。这样的分类制度，是一个全面的严密的系统，需要配套的法律做保障。

根据现有经验，如下方面是实施强制分类的必要条件。
1. 全面取消城市公共垃圾桶
目前，我们的城市对待生活垃圾主要采取混合收集方法。其具体做法是，“在
居民区一般都建有专门的垃圾堆放处或放置垃圾桶，居民将家中垃圾装袋放入其

中，每天由环卫工人或垃圾车将这些垃圾运往垃圾中转站；在公共场所或马路两
边，分段设置垃圾箱，由专人定时清理”。垃圾混装方式简便易行，一直以来为
世界许多国家所采用。一些发达国家在城市生活中早期处置生活垃圾也经历过这
个阶段。但是，这种垃圾处置方式的缺陷也是不容忽视的，如大大降低了垃圾可

用物质的回收利用率，也不利于垃圾的资源化及垃圾后期处置。因此，发达国家
及一些地区在完成混装处置垃圾阶段的任务之后，纷纷采取更高层次的“垃圾分
类”措施。
发达国家实施垃圾分类的共同经验是，强制实施生活垃圾分类后，除了车站

码头、商场等特殊公共场所以外，全面取消城市公共垃圾桶（筒）。这一举措并
不是垃圾处置的退步，而是强制垃圾分类的必要条件。垃圾处置靠自觉不可靠，
自愿自觉地分类垃圾，提倡是可以的，但它缺乏可操作性，只有强制性措施才是
最有力的保障。也只有取消公共垃圾桶后，后续的强制措施才能跟进并顺利施行。

这是由“垃圾处理”提升到“垃圾管理”的重要一步。为此，中国台湾在 1996
年就开始执行“垃圾不落地”措施，没有公共垃圾桶，实行垃圾集中收集。
2. 生活垃圾处置付费并强制分类装袋
其一，个人、家庭处置生活垃圾必须付费。世界上成功的经验是：实行垃圾

专用袋制度，由用户购买使用。在取消城市公共垃圾桶之后，生活垃圾强制分类
的下一个环节就是垃圾处置付费，垃圾处置费通过垃圾袋来收取。垃圾处置的付
费制度符合生态建设“谁污染谁付费”的基本原则。处置垃圾需要付出极大的成

118