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新时期金融经济理论研究
Research on Financial and Economic Theory in the New Era

理公司、期货公司、财务公司等。

二、中国金融机构的职能

随着中国金融体制改革的不断深化和发展，目前中国金融体系的格局由中国
人民银行（即中央银行）、政策性银行、商业银行和其他金融机构组成。形成了
以商业金融生主体，银行、证券、保险、租赁、信托等业务齐全，多种金融机构
分工竞争的金融体系。

（一）中国人民银行
是国家的政府银行，属于国家管理金融的机关，在国务院的领导下，制定和
实施货币政策，对于金融业实施监督管理。其职责是：依法制定和执行货币政策；
发行人民币，管理人民币流通；审批、监管金融机构；监督管理金融市场；发布

有关金融监督管理和业务的命令及规章；持有、管理、经营国家外汇储备和黄金
储备；经理国库；维护社会支付、清算系统的正常运行；负责金融业的统计、调
查、分析和预测；作为国家的中央银行，从事有关国际金融活动等。
中央银行仍然具有银行的特征，不能完全等同于一般的国家机关。根据

《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，“它还要为政府和各商业银行服务，
办理一些金融业务，如办理货币发行、经理国家金库、办理商业银行和金融机构
的缴存存款准备金并向商业银行提供贷款、提供社会支付清算服务、为在中国人
民银行开立账户的金融机构办理再贴现、在公开市场上买卖国债和其他政府债券

以及外汇等，这些中央银行业务所引起的中央银行资金增减变化及其结果，由中
央银行会计进行核算、反映和监督。”
（二）政策性银行
是指为政府特定的经济政策、产业政策服务的金融机构。它是按照政府产业

导向意图发放贷款，从事有关金融业务。在经营业务活动中不以营利为目的，更
注重社会效益，保持财务上的收支平衡，这是政策性银行的主要特征之一。在经
营管理上，政策性银行不与商业银行竞争，实行企业化管理，可享受政府优惠政
策补贴，但要坚持自担风险，实行保本经营。

（三）商业银行（银行业金融机构）
中国商业银行是自主经营、独立核算、自担风险、自负盈亏、自我约束、自
我发展的，具有法人地位和权利的金融企业，以利润为经营目标，以流动性、安

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