Page 121 - 区域产业经济发展理论与实践研究

第三章 新疆八大产业发展实践

矿权重叠问题的解决建议如下：根据新疆煤层气地质条件和煤炭矿业权证分布情
况，煤炭采矿权最低开采高程以浅以煤炭开发为主，煤炭矿业权人申请增列煤层
气矿业权，进行煤炭和煤层气的综合勘查开发；煤炭采矿权最低开采高程以深区
域、煤炭探矿权区域及煤炭矿业权空白区，实施先采气、后采煤，以煤层气勘查

开发为主；考虑煤层气开发必须具有一定规模才能产生效益，需合理划定煤层气
矿业权范围。
3. 效益开发制约因素亟需化解
工程服务市场竞争不足是造成新疆煤层气开发成本高的主要原因之一。据测

算，新疆煤层气领域的服务价格超过山西、陕西等地的 25%~40%，单位产能的
建设成本高出中东部地区的 1.5~2.0 倍。近年来，新疆作为全国油气行业增储上
产重点区，油田企业对钻井、固井、射孔、压裂等服务需求大增，疆内油田服务
企业任务饱满，煤层气开发工作与石油相比工作规模和市场有限，不被油田服务

企业看重，不愿与煤层气企业就服务与价格进行相互协商，在服务价格上具有强
势话语权甚至直接拥有定价权。同时，由于新疆地处边远，设备搬迁费用高，煤
层气开发市场对疆外煤层气工程服务队伍亦不具有很强的吸引力，目前，尚无疆
外队伍进入。由于缺乏有效市场竞争，煤层气企业被迫接受过高的服务价格，大

大增加了开发成本。
高效开发工程技术尚未攻克，平均单井产量偏低，是造成新疆煤层气未能实
现效益开发另一重要因素。新疆煤层气勘查开发有利区多处于山前构造挤压带，
地质条件复杂、煤层非均质强，对开发地质选区及工程技术均提出较高的要求。

虽然经过十多年的勘探开发实践和“十三五”科技攻关，新疆煤层气地质理论取
得一定认识和进展，形成了一套较为适应的开发工艺技术系列，在阜康、乌鲁木
齐河东、拜城等矿区均获得了单井高产突破，但高产井与稳产井总数偏少、高产
区块有限且技术模式难以复制，整个矿区（区块）的单井平均产量偏低，不同井

产量差别很大。而综合考虑新疆煤层气开发成本、气价等因素，平均单井日产气
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达到 1800~2000m ，企业才可能盈利。因此，地质精准选区和精细评价技术、高
效规模勘查开发工程技术尚未攻克是制约新疆煤层气实现规模效益开发的另一重
要原因。

煤层气产量市场份额小，不能自主定价，影响了煤层气的开发效益及企业投
资的积极性。阜康、乌鲁木齐、拜城各煤层气开发利用先导试验，日产煤层气在

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