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区域产业经济发展理论与实践研究
Research on the Theory and Practice of Regional Industrial Economic Development

虽然近年来新疆瓦斯抽采量稳中有升，但是利用率低，远低于中国 30%~40% 的
平均水平。因此，开展煤层气开发利用，提高矿井瓦斯抽采利用，可对新疆碳减
排目标做出重要贡献。
（三）存在问题与对策建议

1. 亟待落实完善产业发展政策
长期以来，对煤层气等非常规资源开发的政策支持主要侧重于直接的财政补
贴，忽视了其他同等重要甚至更重要的政策诉求，因此，亟待创新政策支持机制
和方式，在公益性地质调查、技术创新、融投资、生态环境、安全生产、用地征

地、重大项目立项等多方面予以支持。目前，这些领域的支持政策比较薄弱，项
目从立项到开工建设需要奔走于多个部门，办理大量手续，耗时太长也增加了很
多困难。煤层气作为新兴行业，需要呵护、培育与有效引导，建议可以效仿山西，
由自治区政府牵头，会同自然资源、科学技术、财政、生态环境等部门组建“新

疆煤层气勘查开采领导组”，建立长效沟通与工作机制，管理与推动新疆煤层气
勘查开发工作，针对产业发展投入与布局、煤层气矿业权设置、煤层气开发鼓励
及补贴政策、煤层气市场化定价等问题进行研究与政策创新，制定并出台地方支
持政策，引导、推动和促进新疆煤层气产业健康发展。

2. 迫切需要尽快推进矿业权设置
2013—2017 年，新疆维吾尔自治区地勘基金投入约 14 亿元，开展了大量的
勘查或开发利用先导试验工作，准噶尔盆地南缘的阜康、乌鲁木齐、吉木萨尔等
矿区及库拜煤田、三塘湖煤田等地煤层气地质认识和工作程度大幅提高，探获了

较为丰富的煤层气资源。新疆维吾尔自治区自然资源厅预开展矿业权设置和出让
工作，促进成果的转化，但由于煤炭、煤层气矿业权重叠问题得不到有效解决，
阻碍了煤层气探矿权的设置。同时，受地勘基金勘查成果的吸引，新疆科林思德
新能源有限责任公司、乌鲁木齐国盛汇东新能源有限公司等新能源或煤层气企业，

均有很高的热情投入到新疆煤层气勘查开发中，但困于无煤层气矿业权，勘查开
发的合法化和权益均得不到保障，极大地影响了企业投入煤层气开发的热情。
2018 年以来，新疆地勘基金对煤层气勘查的投入锐减，而企业又无途径进入，
新疆煤层气发展进入缓慢期甚至出现停滞不前的状况。矿业权问题已成为制约新

疆煤层气产业发展的重要瓶颈。
加快推进煤层气矿业权设置是激发市场活力的有效手段。关于煤炭、煤层气

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