Page 122 - 区域产业经济发展理论与实践研究

区域产业经济发展理论与实践研究
Research on the Theory and Practice of Regional Industrial Economic Development

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3×10 ~18×10 m ，与常规天然气供应量相比，所占份额很小，使得煤层气供应
到燃气市场时，虽然国家给予煤层气定价权，但现实中却不能自主定价，煤层气
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对外销售价格较低，一般在 1.2~1.6 元 /m ，最高约 2.20 元 /m ，较低的气价进一
步对煤层气开发效益构成不利因素，也极大影响了企业投入开发煤层气的热情。
4. 产业投资造血力度亟需增大
虽然近 10 年新疆开展了较多的煤层气勘查开发工作，但由于起步晚，勘探
开发时间较短，煤层气资源评价和勘查程度整体相对较低，煤层气总井数仅占全
国的 2.5%，探明储量（未备案）仅为全国的 3.2%，煤层气年产能仅占全国的 2%，

勘查开发工作投入与丰富的煤层气资源禀赋极不匹配。“十二五”以来，新疆煤
层气之所以能够快速发展，主要得益于新疆维吾尔自治区地勘基金约 14 亿元的
勘查开发投入，除地勘基金以外，少量企事业单位也投入资金，参与了煤层气开
发利用工作，但相比煤层气开发高投入、见效慢的特点，未对新疆煤层气产业起

到关键的推进作用。自 2018 年开始，地勘基金对煤层气勘查开发投入呈断崖式
减少，煤层气产业发展也出现了停滞不前的状况。因此，要快速推进煤层气开发，
建议设立煤层气勘查专项基金，滚动开展煤层气勘查与开发公益试验，发现和储
备矿业权区块开展竞争性有偿出让，并出台各项有利政策，包括金融扶持政策，

积极引导和鼓励多元化资本进入新疆煤层气勘查开发领域。
5. 强化煤矿瓦斯治理管控措施
新疆矿井瓦斯抽采利用率远低于我国平均水平。原因有三点：一是新疆高瓦
斯矿井、瓦斯突出矿井生产规模较小，单矿井瓦斯抽采量有限，抽采瓦斯量及浓

度频繁大幅波动，使瓦斯利用难度大，对瓦斯利用技术要求高；二是乏风瓦斯浓
度低，多数中小型煤矿均未建设瓦斯利用设施，瓦斯空排现象普遍；三是针对瓦
斯空排的环保制度与监管不完善，瓦斯发电难以上网、补贴政策难落实，导致煤
矿企业的瓦斯利用积极性差。因此，建议完善和建立更加严格的瓦斯监管制度，

效仿加拿大等国家按照吨煤含气量和抽采瓦斯浓度制定更加严格的瓦斯排放标
准，根据利用的瓦斯浓度实行阶梯补贴。
（四）发展思路与重点攻关方向
1.“十四五”发展思路

（1）1500m 以浅区域是重点勘查和产能建设区域
经过近 10 年的投入和攻关，新疆已初步掌握了 1500m 以浅区域煤层气勘探

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