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区域产业经济发展理论与实践研究
Research on the Theory and Practice of Regional Industrial Economic Development

国家能源局建立“风电预警监测制度”，将风能平均利用小时数低于地区设定的
最低保障性收购小时数的新疆、甘肃、宁夏、吉林、黑龙江、内蒙古 6 个省区列
入红色预警，严格限制新增装机量。其二，标杆上网电价的退补节奏，2015 年
国家发改委首次下调风电标杆上网电价，后续逐年递减，2020 年及 2021 年陆风

及海风分别退补完成，所以 2015 年、2020 年和 2021 年都存在抢装。
2021 年开启平价模式，倒逼产业进入以降本为手段、以需求为导向的市场
化发展阶段，同时，“双碳”目标明确后，风电装机的战略地位进一步提升。陆
风风光大基地将成为“十四五”装机主力，首批 100 吉瓦已有序开工建设，第二
批正在陆续启动。2021 年 12 月，第一批风光大基地公布，共计 50 个项目 97.05

吉瓦装机，风光比例约为 4 ∶ 6。分散式风电即将发力，分散式风电项目单体规
模较小，开发方式更灵活，可以就近满足能源需求及负荷响应。2021 年以来，
风机价格大幅下降，分散式风电有条件在平价的同时与乡村振兴融合；2022 年 5

月，国家发改委、能源局出台了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，
提出简化分散式风电项目开发的前期流程，推动风电项目由核准制调整为备案制。
2022 年 8 月 12 日，国家能源局有关负责人在分散式风电技术研讨会上表示，正
在组织编制“千乡万村驭风行动”方案，争取尽快推动实施，这些因素有望合力

推动国内分散式风电的兴起，打开陆上风电的成长空间。
在国家产业政策引导下，2017—2020 年，新疆弃风电量及弃风率逐年下降。
2021 年，新疆弃风电量及弃风率分别为 43.2 亿千瓦时和 7.3%，风电利用率较
2016年大幅提升。ÊIV据国网新疆电力有限公司电力调度控制中心测算，“十四五”

期间，新疆优化调整存量风电项目、有序组织分散式风电项目建设，预计新增风
电装机 1000 余万千瓦，风电装机将超 3000 万千瓦，占新疆电网总装机容量近三
成。鼓励分散式风电开发，结合农村电网改造升级，因地制宜接入低压配电网，
推进风电分散利用，就地消纳，成为新疆农村新能源系统的重要组成部分。

4. 光伏发电保持长期增长，分布式光伏发展前景广阔
以硅材料应用开发形成的光电转换产业链条称为“光伏产业”。光伏产业
是中国参与国际竞争，并取得领先优势的战略性新兴产业。至 2021 年，中国光
伏新增装机量连续 9 年位居全球首位。根据《中国光伏产业清洁生产研究报告

（2012）》，中国光伏发电排放的二氧化碳是 33~50 克 / 千瓦时，而煤电的排放
量为 796.7 克 / 千瓦时，与煤炭发电相比，光伏发电大大降低了碳排放量。在碳

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