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区域产业经济发展理论与实践研究
Research on the Theory and Practice of Regional Industrial Economic Development

中，应该抓住屋顶光伏发电建设机遇，完善制度环境，明确推进路径，稳步有序
推进开展村级电站和农村户用电站建设，优先支持脱贫地区建设村级光伏帮扶电
站，壮大村集体经济，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建议按
照“2+10+X”框架开展分布式光伏整县集中推进试点工作。即：乌鲁木齐经济

技术开发区（头屯河区）、奎屯市整县屋顶分布式光伏试点，确立以南疆为主的
10 个县整乡（镇）推进，“X”除上述“2+10”外的其他市、县、区整村推进试
点。结合乡村振兴，全面推动乡村现有居民住宅、集中搬迁住房、村集体物业设
施屋顶建设屋顶光伏发电系统。

要做到整体科学规划、集中连片推进、统一开发管理、规模运营维护，应采
用“1+1+1+X 模式”，即统一规划、科学编制“1”套开发试点方案，开展屋顶
资源详尽摸查，开发试点方案，做到合理布局、宜建尽建、有序推进，符合当地
情况和经济社会发展实际，最大限度地保障屋顶分布式光伏项目与周边建筑和环

境协调统一；坚持市场主导，结合当地实际，在符合法律法规基础上，通过合作、
招标等方式择优选择“1”家具备实力的大型能源企业作为牵头企业，负责提供
资金、专业人员，因地制宜地制定技术路线和建设方案，严格履行分布式光伏项
目备案、设计、安装和验收程序，充分考虑屋顶结构的安全性和可靠性，确保建

设质量和安全稳定运行；“1”家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供
绿色信贷支持，通过政策性银行的低息贷款来降低融资成本；“X”为若干属地
平台公司根据产业链分工参与屋顶资源协调，落实运行维护、信息监测、平台搭
建等。

2. 发挥“天然”优势，推进乡村分散式风电开发
2022 年 5 月，国家发改委和能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发
展实施方案的通知》，提出风电项目由核准制调整为备案制，积极推进乡村分散
式风电开发。此前，《“十四五”可再生能源发展规划》也提出，实施“千乡万

村驭风行动”，以县域为单位大力推动乡村风电建设；在北京国际风能大会上，
118 个城市与 600 多家风电企业共同发起风电伙伴行动·零碳城市富美乡村计划，
在全国 100 个县 5000 个村安装 1 万台风机，为 5000 个村集体带来稳定持久收益。
各大风电龙头企业加速布局分散式风电，新疆金风科技 2021 年分散式风电累计

装机容量 381.2 万千瓦，国内市场占有率 38.3%，排名第一。新疆风能资源优越，
风电下乡项目建设周期相对较短、开发方式相对灵活，金风科技是中国风电行业

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