Page 167 - 区域产业经济发展理论与实践研究

第三章 新疆八大产业发展实践

地多用”，形成新能源开发利用与农业融合发展。虽然现在已有农光互补、林光
互补、牧光互补、渔光互补等融合发展模式，但顾此失彼的情况比较多，比如“光
伏 + 种植业”，光伏板与温室内作物在同一空间存在“竞争”光源，往往影响种
植产出效益。目前的光伏农业还没有成熟、系统的产业研究成果，商业运营管理

模式也处在探索与发展阶段。相较“光伏 + 新农业”“风电 + 新农业”大多体现
在乡村旅游方面，缺乏成熟的利益分配机制和成功的开发运营范例，农村、农户
对分散式风力发电普遍缺乏常识，更没有主动开发建设运营的内生动力。分散式
风力发电的开发规模较小，对大企业投资缺乏吸引力；相对于分布式光伏发电，

分散式风力发电开发的可行性研究较为复杂、审批流程较长，运行维护的专业化
要求较高，民营和社会资本参与投资建设和运营的门槛较高。分布式新能源，尤
其是分散式风电发展更需要健康成熟的商业运营模式。
4. 农牧民参与新能源开发的认知和能力需加强

新能源与乡村振兴融合发展，农牧民应该是主要参与者和经营者，但目前他
们较少参与到项目初期的设计、集资、建设和运营管理等环节中。以光伏扶贫项
目为例，主要是政府出资，农户投资成本低、压力小、见效快。而未来，户用光
伏的补贴若被取消，对主要依靠项目分红的脱贫户会带来一定冲击。由于农村户

用光伏屋顶比较分散，不利于集中管理，这给专业运维带来了一定的挑战，当然
这也是培养运维人员本地化的机会，以此为切入点，让农牧民参与到光伏运营维
护管理中，掌握专业知识，提高综合素质。光伏农业，如菌菇种植、禽畜养殖等，
前期需要大量人工付出，中期需要精心养殖、维护管理，后期需要畅通销售渠道，

和市场对接，全过程更需要农户组织起来，成立专业合作社，具有专业能力，共
同抵御风险。因此，农牧民参与建设的积极性和主动性关乎分布式新能源发展前
景，他们的一些特殊需求应该在前期设计阶段进行系统考虑、实施阶段妥善解决。
（四）推进新能源产业与乡村振兴融合发展的对策

1. 抓住“屋顶”机遇，推进乡村分布式光伏开发
2021 年 6 月 20 日，国家能源局综合司下发《关于报送整县（市、区）屋顶
分布式光伏开发试点方案的通知》（以下简称《通知》），在全国组织开展整县
（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，标志着中国将加快发展乡村分布式光

伏发电。
新疆乌鲁木齐市经济技术开发区（头屯河区）、奎屯市 2 个县级市区位列其

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