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区域产业经济发展理论与实践研究
Research on the Theory and Practice of Regional Industrial Economic Development

（三）新能源产业与乡村振兴融合发展存在的问题
1. 分布式电源建设政策机制尚需完善并落地
虽然近期国家出台多项政策鼓励分布式电源建设，但是对地方政府、电网企
业、发电站和电力消费者具有约束性的优先利用分布式新能源的引导机制还不健

全，现有的经济激励手段无法充分挖掘促进新能源电力发展的潜力。新疆分散式
风电发展除了消纳空间不足外，还囿于用地红线、环保等因素，缺乏顶层设计，
地方规划编制与实施的细则和实施方案不够明确，地方政府对分散式风电开发方
式的认识和相应的管理机制也比较缺乏，农村地区新能源产业发展和能源转型需

要政府部门加强集约型管理。对分布式光伏发电规划和监管的缺失，导致部分项
目被强制拆除或无法并网，不仅破坏了当地的生态环境、占用了土地资源，更
造成了资源和资本的浪费。还有，农村地区屋顶布局分散、单体规模小、开发建
设协调难度较大，单位容量管理和运维成本较高，已成为影响分布式光伏发展的

重要因素，分布式光伏的整体大规模发展，需要优化配置和合理建设分布式能源
系统。
2. 农村电网亟待提高分布式电源接入的能力
现有的配网结构和运行模式下，分布式电源接入电网的承载力远小于开发潜

力，需要尽快加强配网建设，优化调度运行体系。新能源具有间歇性、波动性、
随机性等特点，大量分布式电源的接入会对配电网产生广泛影响，造成局部电压
越限、电压波动加大、潮流逆向流动频繁、短路电流增大、供电可靠性降低、电
能质量恶化、继电保护装置误动、调峰难度加大等多种挑战。特别是在整县推进

和风电下乡的政策背景下，大规模分布式电源接入本就相对薄弱的传统农村电网，
其承载力亟待强化。分布式电源大规模接入使得配电网的不确定性、随机性增强，
系统运行方式更加复杂，维持电力系统平衡的难度不断加大，传统电网灵活性调
节问题凸显，配电网规划建设需要由传统确定性规划向多场景概率性规划转变。

此外，当前配电网的全局态势感知、统一优化决策和源网荷储互动能力仍不足，
难以满足分布式新能源灵活消纳与智能控制需求，相关的并网服务、交易结算、
运维调控等管理模式也有待优化。
3.“新能源 + 新农业”商业运营模式不成熟

“光伏 + 新农业”的理想状态是农业设施上面安装太阳能发电系统进行发电，
下面与现代种植业、养殖业、休闲观光等现代农业经营行为相结合，“一地两用”“一

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