Page 165 - 区域产业经济发展理论与实践研究

第三章 新疆八大产业发展实践

达峰至碳中和阶段，新能源在能源结构中的占比必将提高，因此光伏发电装机
将进入新一轮上升周期。国家发改委能源所发布的《中国 2050 年光伏发展展望
（2019）》报告表明，到 2050 年光伏总装机量达 500 吉瓦，占全国总装机量的
59%，全年发电量占当年用电量的 39%，届时光伏将成为我国第一大能源。

预计“十四五”期间光伏将成为最廉价的能源。2019 年 1 月，国家发展改革委、
国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，
支持光伏发电平价上网项目的建设。2020 年，中国光伏发电项目中标电价继续
下降，其中青海出现中标电价为 0.2427 元 / 千瓦时的光伏发电竞价项目，其价格

低于 2019 年达拉特旗光伏项目 0.26 元 / 千瓦时的电价。2021 年 4 月，国家发改
委发布《2021 年光伏发电、风电等新能源上网电价有关事项的通知（征求意见
稿）》，自 2021 年起，中央财政取消对新备案的集中式光伏电站、工商业分布
式光伏和陆上风电项目的补贴。中国绝大多数地区 2021 年新建光伏项目的发电

价格已低于燃煤基准价，标志着中国的光伏发电走向平价甚至低价时代。而相较
于同样具有广阔发展前景的风电，光伏在未来的技术进步及降价空间上更具优势。
国际可再生能源机构（IRENA）的数据显示，在过去十年间全球光伏发电成本降
幅超过 80%，远高于陆上风电和海上风电同期分别下降的 39% 和 24%。随着光

伏相关产业技术的提升，光伏发电的成本仍会继续保持大幅降低的趋势，推动行
业持续增长。
《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远
景目标纲要》中提出，“建成准东千万千瓦级新能源基地”“推进建设哈密北

千万千瓦级新能源基地和南疆环塔里木千万千瓦级清洁能源供应保障区”“开展
智能光伏、风电制氢试点”“有序发展分布式光伏发电”。随着丝绸之路经济带
核心区建设的深入推进，光伏产业走出去和国际化加速，构建国内国际双循环使
国内市场和国际市场更好地联通、促进，光伏发电集中式与分布式并举的发展趋

势明显，光伏产业将迎来新一轮发展热潮。据国网新疆电力有限公司经济技术研
究院估算，按 2021 年新疆建筑物规模，屋顶分布式光伏可开发容量约 850 万千瓦，
屋顶分布式光伏全年发电量将超 120 亿千瓦时，可满足 2021 年全疆 80% 的居民
用电需求。还有，新疆大棚农业和大棚圈舍等设施农业为分布式农牧业光伏电站

的建设提供了更大的发展空间和消费市场，多元应用领域和智能光伏潜力巨大、
前景广阔。

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