Page 51 - 水利与市政工程施工技术及质量

第二章 农田水利工程建设及管理分析

阶级崛起，出于自身利益的考量，他们担负起了地方农田水利建设的责任，修复
了大部分农田水利灌溉设施，使得自身与当地农民重新获得了持续用水的保障。
国民政府时期，虽然当时战事繁乱，但是国民政府为了复兴农村、保证国家
充足的粮食供给，在抗日战争前几年开始加强农田水利建设，但这段时期的水事

主要集中在政府出面修复各地在清代末期荒废的大兴农田水利灌溉设施。主要经
历了两个时期，抗战时期，国民政府加强对清末荒废的大型农田水利灌溉设施的
投资与修复。全国经济委员会成立伊始，便致力于兴办西北农田水利灌溉事业，
如修复陕西省的洛惠渠、径惠渠等。同时加强水利筹款与投入，据国民政府统计，

截至 1942 年，国民政府共筹款 3000 万余元，农田水利灌溉面积达 50 万余亩，
共计增益 1.4 亿余元；内战时期，农田水利设施遭到搁置。抗战末期，国民政府
原本制定了胜利后恢复和发展农田水利事业的计划，但其后由于国民党发动了内
战，把大量经费用于战事，致使贷款发展农田水利的计划大都搁浅。同时，由于

国民政府内部腐败加剧，在此时期，一些水利水电工程因质量地下而发生重大事
故。如广东惠阳马鞍围工程投资耗费巨大，但竣工典礼结束后逢雨季，工程崩溃，
造成围内田地约 150 万亩皆遭水淹，2500 人无家可归，甚者房屋尽毁，家破人亡。
中华人民共和国成立以来（1949—1977 年），中国政府十分重视农田水利

建设，这一时期，开展了大规模的水利基础设施建设，特别是集中力量兴建了
农田水利基础设施。从 1953 年开始，经过了农田水利建设恢复时期后，全国
各地进入了农田水利建设的高潮。这一时期，农田水利建设卓有成效，供求差
2
距不断缩小，农田灌溉面积从新中国成立初期的 1500 万 hm 增长到 1980 年的
2
3
4490 万 hm ，农业用水从新中国成立初期的 1000 亿 m 增长到 1980 年的
3
3912 亿 m 。但是由于农田水利建设起点低，需求大，农田水利发展方式粗放等
因素造成农田水利建设缺口仍然很大。改革开放以来（20 世纪 80 年代初至 21
世纪初），政府对农田水利建设投资却有所下降，而农民在农田水利设施建设中

的地位逐渐上升，因此形成了以政府为主导，农民自愿参与的联合供给模式制度。
“这一时期自 20 世纪 80 年代初至 80 年代末，政府对水利投资的比例急剧下降。
国家水利建设占基本建设投资比例远远不及改革开放以前各时期，‘六五’（1981—
1985 年）期间与‘七五’（1986—1990 年）期间分别为 2.7% 和 2.0%，有效灌

溉面积则从 1980 年的 4.49 亿公顷降低到 1988 年的 4.44 亿公顷，年均递减 0.14%。
进入 20 世纪 90 年代初至 21 世纪初，由于国家重新重视农业基础水利设施建设，

·39·