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水利与市政工程施工技术及质量
Construction Technology and Quality of Water Conservancy and Municipal Engineering

农田水利建设从倒退进入缓慢恢复时期，政府对农业基本建设投资数额增加，但
是投放于水利建设中的比例却有所减少。由于改革开放初期国家对农业投资的减
少导致农田水利设施迅速恶化，20 世纪 90 年代较为严重，各地开始意识到水利
建设投资的不足‘八五’（1991—1995 年）期间进行新一轮的投资，达到 697.8

亿元，但是水利投资占基本建设投资比例未有改观，达到历史新低点 1.9%，直
到“九五”（1996—2000 年）之后才有上升趋势，中国水利建设累计投资 2133
亿元，农田水利建设的供求差距又重新转向缩小”。“十五”期间为 3625 亿元，
而“十一五”期间水利建设实现了新的跨越，全国水利建设总投资约 7000 亿元，

远超预计的 5152 亿元，但主要用在了大江大河的治理，农田水利建设投资占水
利投资的比重仍旧偏低，基本农田水利设施仍旧没有得到足够重视。按水利部统
计数据，1980—2008 年农田水利投入占水利基本建设的比重平均仅为 6%。又加
上农田水利设施和设备老化失修，难以抗御重大自然灾害。目前，我国农田有效

灌溉面积仅占农田面积的 48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，农业发展仍
然未摆脱“靠天吃饭”的现状。
（二）农田水利发展新形势
未来 10 年，农田水利或将迎来发展的黄金时期，水利投资额将达到年均

4000 亿 ~5000 亿，较“十一五”期间年均 1174 亿的规模增长 340%。中国农田
水利的现状还远远不能适应农业生产发展的需要，面临的形势依然十分严峻。目
前，全国还有一半以上的耕地没有灌溉设施，即使有灌溉设施的耕地抗旱标准也
不高，农业整体上还没有摆脱“靠天吃饭”的局面；灌溉排水设施老化失修，效

益衰减，严重威胁到农业基础的稳定；灌水技术落后，用水浪费严重，直接妨碍
农业现代化的发展，不少农田灌排工程还遭到一定程度的破坏，排灌无法进行；
有些灌区工程不配套，设备利用率低，经济效益不高；许多灌排工程管理技术落后，
管理水平低下。据统计，我国排灌站与大中型农田水利灌区有 1/3 老化失修严重，

灌溉水资源的利用率平均也只有 45% 左右。另外，节水灌溉面积中的高效节水
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灌溉技术，像喷灌、微灌、管道输水灌溉还不到 2 亿亩（0.13 亿 hm ），所以说，
中国节水灌溉的潜力还有待开发。
随着人口的增长和经济的快速发展，中国水资源短缺矛盾更加突出。20 世
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纪 90 年代以来，全国平均每年因旱受灾的耕地面积约 0.267 亿 hm 。正常年份全
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国灌区每年缺水 300 亿 m ，城市缺水 60 亿 m 。到 2030 年左右，我国人口将达
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