Page 56 - 水利与市政工程施工技术及质量

水利与市政工程施工技术及质量
Construction Technology and Quality of Water Conservancy and Municipal Engineering

效益，并能够充分地利用各种水资源备受关注，但在目前中国农业发展中节水灌
溉技术应用并不乐观。据调查显示，截至“十一五”末，中国节水技术的成果转
化率只有 20% 左右。灌渠的衬砌率只有 20%~30%，跑、冒、滴、漏现象十分普
遍。田间灌溉多采用传统的地面灌溉方式，喷微灌、低压管道输水等先进水灌溉

技术的覆盖率不足 10%，全国灌溉水的利用率平均仅为 0.4 左右，比先进国家低
3%~4%。在灌溉技术落后的众多原因中，农田水利基础设施“先天不足”——
设计标准偏低，工程配套不全，“后天失调”——维护管理跟不上，资金投入不足，
导致设施年久失修是其主要因素。同时，经过长时期的运行，许多灌溉排水工程

已达到或超越了使用年限，进入老化期，特别是农村小型灌区的农田水利设施损
坏更加严重。有些地区泵站债台高累，经营不下去而垮掉，有些地区水渠和公共
水井没人维护、年久失修，甚至被土填平，结果使得这些灌区的农田渠系有效利
用系数多在 0.5 以下（西北地区一般为 0.4~0.5，海河流域一般为 0.45），井灌区

也只有 0.6~0.7，这样就打破了渠系的有机系统，加剧了渠首工程的损坏与失修，
使得许多灌溉设施普遍老化破损严重，效益衰减，甚至面临崩溃的局面，直接威
胁到农业生产的稳定和粮食安全。
2. 农田水利发展意识滞后，疏于管理

（1）对农田水利建设重视不够
从水利建设布局上来看，国家更加重视“大江大河”的治理，每年的水利投
入基本都给了大工程、大项目与城市、工业用水保障上，对于农业用水缺乏投入。
现在农村很多的农田水利水电工程都是中华人民共和国成立初期所建，经多年运

行，许多工程都已年久失修，可以说这些年来，很多地方的农田水利都是在吃老
本。同时，地方政府因为农田水利投入产出比不乐观而不愿意将资金投放在这方
面，而是用来投放于招商引资等 GDP 见效快的项目建设。自 20 世纪 90 年代以来，
中国一直没有对农田水利设施进行大规模的兴修，甚至有些地区连维修的工作都

减免了，很多水库和渠道或被用来排放污水，或被泥沙拥堵。此外，长期以来，
“两工”制度的施行为农田水利建设做了充足的保障，但随着税费制度改革，“两
工”的取消，而国家没有出台新的农田水利建设保障机制，农田水利基础设施作
为准公共产品，在现有的供给制度是政府水利部门与农户共同供给的制度，在各

级政府减少对农田水利的投入情况下，乡镇政府丧失税费收入变成吃饭财政政府
的限制下，出现了政府名义上供给与实际上无力负担的矛盾，农田水利建设公共

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