Page 12 - 常见债务纠纷及问题分析

A 常见债务纠纷及问题分析
nalysis of Common Debt Disputes and Issues

（四）注意使用督促程序
虽然每年发生大量的债务纠纷，但诉诸法律的却为数不多。企业的代表人大
都想通过“私了”解决，然而事与愿违，“私了”不了，债务锁链却越缠越紧。

究其原因，一般都认为无论是仲裁还是诉讼，从调查、调解到作出裁判，程序复
杂，时间冗长，耗费人力、财力、物力，不利于纠纷的迅速解决。针对这种情况，
中国《民事诉讼法》专门增设了督促程序。根据督促程序，人民法院接到债权人
要求支付金钱，有价证券的申请后，不需要询问债务人，也不经过辩论、调查、

裁判等程序，而是进行书面审查。对债权债务关系明确、合法的，在受理之日起
15 日内直接向债务人发限期履约的支付令。债务人自收到支付令之日起 15 日内
既不提出书面异议又不清偿债务的，债权人可以向人民法院申请强制执行。因此，
督促程序是以迅速结案为目的的战略式诉讼。有人提出：如果债务人提出异议，

支付令不就自然失效了吗？法律要求债权人在提出申请时，不但要写明请求给付
的金钱或者有价证券的数量、种类、说明已过债务履行期限，还要提供请求所根
据的事实、证据。只要债权人提供的材料无懈可击，债务人就没有可能提出异议。
即使提出书面异议，没有新的事实、理由，法院也不会认定异议成立，支付令同

样会发生法律效力。
（五）运用财产保全和先予执行，为债权实现奠定基础
有些企业不但不积极履行合同，清偿债务，而且一旦闻风对方要诉诸法律或
者进入诉讼过程，为了逃避履行债务，将有争议的标的物出卖、毁损、转移、隐

匿，或者将资产挥霍，资金抽走，将动产带出国外。以上种种恶意行为，都会造
成将来判决困难或者难以执行判决，使债权人“赢了官司拿不到钱”。针对这种
情况，中国《民事诉论法》在保留诉讼保全的同时，增加了诉前保全。根据法律
规定，不但进入诉讼程序的债权人，发现债务人有恶意行为时，可以向人民法院

申请财产保全；而且没有进入诉讼程序的债权人，在紧急情况下，为了避免其合
法权益受到难以弥补的损害，也可以以利害关系人的身份，在起诉前向人民法院
申请财产保全。这样，一旦胜诉，便可以使债权得到保护，使金钱兑现。现实中，
有些债务人具备履约的能力而拒不清偿债务，而有些债权人，尤其是中小企业，

本身资金就很少，由于被拖欠数额较大，造成资金周转困难，不能或难以维持正
常的生产经营活动。虽然这类案件一般权利义务关系明确，双方争议不大，但从
法院受理案件到作出有效判决，需要经过一段时间，将可能使原告的合法权益遭

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