Page 213 - 现代档案信息化的管理与建设

第八章 档案信息化发展管理

且条款内容对于数字档案显得很笼统和模糊，难以直接适用于数字档案资源安全
相关的实际工作，例如在知识产权法和著作权法领域，由于超前意识不足，没有
预估到信息技术的飞速发展，知识产权和著作权对档案信息的内容规定，大都停
留在纸质档案阶段，极少地涉及电子、数字档案信息，对数字档案信息的知识产

权和著作权相关规定缺位，没有明确的法规条文进行数字档案信息的侵权追究，
导致数字档案侵权等威胁信息安全的行为频发，数字档案资源得不到充分的法律
保护。
3. 数字档案资源安全行政执法与监管力度不够

档案立法作用的挥发关键在于档案执法，档案执法主要是指档案行政执法，
档案行政执法是一项涉及范围广但范围界定模糊的工作，要使此项工作顺利进行，
还必须加强执法监督，但目前中国对数字档案资源从产生到开发利用的生命周期
各环节的行政执法与监管力度不够。

首先“执法未必严”。档案执法部门多是以已经公布的档案法律法规为标
准进行执法，但目前中国在数字档案资源安全方面的法律法规还在建立与完善阶
段，这种“无法可依”现状导致的直接问题就是“执法未必严”。其次是“违法
未必究”。由于数字档案资源安全管理未建立事先责任制，行政执法过程中的事

件责任主体不明确，无法实施精准的打击，也就使得事件相关责任主体容易逃离
法律的问责追究。最后，行政执法监管欠缺。从内部来说，行政执法内部监管缺
乏系统性与成效性，档案行政监管主体模糊；从外部监管来说，社会大众的档案
意识不足，对“档案”相关问题大多持一种漠不关心的态度，社会大众的监管渠

道单一，而“媒体”作为社会最为直接有效的监管方式，在利益驱使以及权力“威
胁”下，往往存在虚报相关事件等现象，阻碍社会对数字档案资源行政执法的
有效监管。
上述法治环境问题为数字档案资源安全事件的产生提供无“后顾之忧”的

环境，助长不正之风，网络违法案件四起，同时数字档案资源生态链中信息人的
信息行为缺少法律的监督与有效治理，会加速信息人生态位错位，破坏数字档案
资源的真实、完整等，危机数字档案资源安全。因此，要制定并健全数字档案
资源安全法律法规，完善档案法规内容，加强档案行政执法与监管，优化法治

环境。

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