Page 104 - 水库移民产业扶持研究

水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

2021 年中国水库工程已有的移民人口超过 3000 万，其中农村移民的人口数量超
过 90%。随着中国农村地区水库以及其他地区水利工程的相继落成，中国的水资
源配置不仅得到了明显的优化，并且用于农业灌溉的水资源数量明显增加，中国

在建的以及规划的大型水利工程项目正在逐渐减少。在中国水利工程数量逐渐减
少的情况下，水库移民总量也在降低，而且水库总体工程规模的下降，意味着单
体水库工程建设移民的总量也在明显下降，水库工程移民的数量整体控制在几千
人左右。此外，享受后扶的老水库移民数量持续增加，水库移民总体呈现出一种

增量减少存量增加的现象，单一工程的移民数量明显下降。这些全新特点的出现
对后续水库移民安置工作规划的优化提供了依据。
（二）发展机遇
一是政策机遇。中国共产党第十九次全国代表大会后，乡村振兴战略已经成

为中国“三农”工作的重点内容，早在 2018 年的中央 1 号文件便明确提出要始
终做到农业农村优先发展，将乡村振兴作为全党的共同意志以及行动，在乡村振
兴战略实施的过程中，干部配备和要素配置都得到了优先保障。2018 年，中共
中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划》意味着中国乡村振兴正式进入实施阶

段，乡村振兴是党中央针对“三农”工作及问题形成的重大部署，完全符合现代
经济社会背景下“三农”问题解决的必然要求，对中国农业发展带来了重大且深
远的影响，也为水库移民安置提供了全新的发展机遇。
二是要素流动机遇。中国乡村振兴战略的实施完全符合中国城乡融合发展以

及城乡关系重塑的要求，能够全方位激活农村地区的发展活力，确保人才、土地、
资本等要素实现城乡的双向流动，为中国乡村经济的振兴发展提供全新的动能。
中国乡村振兴战略的实施已经形成了较广泛的现实基础，从制度层面看，中国中
央政府提出的惠农政策，如耕地地力补贴、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴、

大豆玉米带状复合种植补贴等项目实施，持续叠加产生良好的政策累积效益；从
技术层面看，与农业生产相关的各项新技术已经得到了广泛渗透；从市场层面看，
中国农产品市场需求的升级也为城乡要素流动提供了坚实的支持，随着中国乡村
振兴战略的深化，要素流动产生的新动能也在移民安置区持续发挥作用。

三是人民群众美好向往激发全新需求。随着中国经济社会的高质量发展，人
民群众对于美好生活的向往也更加丰富，人们更加愿意追求高质量的健康生活。
人们对于美好生活的追求不再局限于温饱，而是更加关注食品安全、清洁水源以

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