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水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

带着整个工程质量以及社会价值也会因此受到影响。因此，相关部门想要在新时
代背景下实现地区的经济发展，满足人们的用水需求，则需要考虑到有关设计变
更方面的内容，倘若管理不善，会加剧这方面的缺漏，从而引发更为严重的社会

问题。
2. 设计变更界定问题
设计变更界定问题是当前中国区域水利工程建设所存在的一大难点，究其原
因则是因为相关部门的管理制度存在缺失，尤其是在界定方面十分模糊，进而使

得后续发展无法顺利开展，有关设计方面的内容也会受到不同程度的影响，使得
最终效果无法得到保障，因而需要相关部门针对设计变更界定方面的问题开展深
层次研究与分析，才能够缓解这方面的问题。从上述内容了解到，设计变更主要
分成两种，但是对于一般设计变更与重大设计变更，实质上并没有具备准确的界

定标准。由于细化与量化指标相对缺失，所以导致工程设计期间变更管理十分混
乱。一般来说，一般设计变更在重大设计变更处理中，可以进行处理的内容或者
例子较少；但是在重大设计变更处理中，一般设计变更需要处理的例子较多，在
施工结构或者地点发生明显变化后，设计变更处理仍然采用一般设计变更进行，

最终导致设计变更问题更加严重。
3. 设计变更存在报批问题
根据相关规定流程，一般设计变更通常需要在项目负责人经过一系列审查过
后才可以进行，重大设计变更需要向主管部门进行报请，得到批准后才可以进行。

但是在实际过程中，许多项目负责人未能意识到设计变更处理程序重要性，常常
都是在设计变更开展后再进行报批。例如，水利工程隧洞塌方等变更，在自主变
更过后继续施工，没有充分落实报批手续，当人员进行检查时，才发现未具有报
批手续，从而重新申请设计变更，主管部门对于已成事实，只能根据实施后的方

案予以批复，导致审查流程局限于形式，无法起到设计规范的效果。
（三）工程变更处理程序
根据相关规定明确表明，一般设计变更经过项目法人组严格审查后便可实施，
重大设计变更则必须得到主管部门批准才可以实施。对于一般设计变更过程分为

四大部分，即对提出加以变更、对指示进行调整、并对报价开展改变以及决策优化。
1. 变更的提出
承包人有权按项目的具体用途、缩短工期、优化项目的功能等方面，对有关

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