Page 66 - 现代农业技术发展与创新研究

Research on the Development and Innovation of Modern Agricultural Technology
现代农业技术发展与创新研究

（1）FAO 关于粮食安全的界定
FAO 关于粮食安全的定义从 20 世纪 70 年代开始，一共经历了 3 次变化和
调整，它的内涵在不断丰富和发展。20 世纪 70 年代初期，由于连续几年的恶劣
生态环境，导致全球主要的粮食生产国和出口国产量歉收，而其为保障本国的粮

食供给，导致世界粮食市场粮食供给关系趋于紧张，国际粮价大幅上涨，无数贫
苦人民，特别是发展中国家饱受饥荒之苦，爆发了全球性粮食危机。在这样的时
代背景下，FAO 于 1974 年在世界粮食大会上将粮食安全定义为：“任何人在任
何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”此次提出的粮食安全标准

强调的是食物数量的可获得性，要求国家务必确保本国国民无差别地都能获得足
够食物，保障本国粮食市场的生产供给。
到了 20 世纪 80 年代，各国的粮食自给率有了初步的提升，世界粮食市场逐
步稳健起来，实现了国家基本保障粮食供给的初步目标。但此时出现的另一种现

象也引起了联合国粮农组织的注意：不少发展中国家在国家粮食供应上呈现出一
片好势，但深入此类国家内部，发现不具备完善粮食流通体系的落后地区或是收
入较低的贫困家庭，并不能够得到足够而健康的食物。针对这一现象，1983 年
FAO 对于粮食安全的定义做出了调整，即“任何人在任何时候既能买得到又能

买得起他们所需要的基本食品。”该概念从重视国家基本供应充足到重视家庭可
获得并保障粮食充足，一定程度上保障了低收入人群的一般购买力，是相较于
1974 年粮食安全标准的进步与提升。
20 世纪 90 年代，粮食安全的概念迎来了它的第三次变化和调整，这一次调

整也被称之为具有质的飞跃。此时的粮食市场呈现出两种极端问题：营养不良和
营养过剩。在发展中国家粮食自给率明显提升，其中的贫困人口的粮食购买力也
显著增加；但值得注意的是，发展中国家在优质、营养粮食的获取方面并不占优
势，特别是低收入贫困人民，他们此时对于粮食的需求只是温饱，营养性物质摄

入量过少，导致居民食物构成并不合理。极为讽刺的是这些在发达国家中并不常
见，他们面临的是另一种新的考验。发达国家中，由于国家经济财力的雄厚，在
世界粮食市场中占有着举足轻重的地位，导致他们在面对优质、营养性食物时具
有优先选择性，并且具备一定的实力使自身或家庭长期购买得到这些高营养类食

物，久而久之，出现了营养过剩的问题。鉴于此类情况，1996 年 FAO 在世界粮
食首脑会议上，对粮食安全赋予了新的内涵：“让所有人在任何时候都能在物质

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