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环境保护与环境监测研究
Research on Environmental Protection and Monitoring

（四）生态示范的意义和作用
1. 生态示范区的建设是实施可持续发展战略最基本的社会经济形式
县域经济是中国经济的重要基础，又是中国行政管理的重要环节。生态示范

区以县域为界定区域，开展经济建设和生态建设，既利于规划建设，也利于管理。
总之有利于落实可持续发展战略。
2. 生态示范区是落实国策的重要保证
1983 年，中国宣布环境保护是一项基本国策，与计划生育称为两大国策。

这两大国策也有内部联系，人口过多，使中国的环境、资源、生态问题更加突出，
更加严重。国策是具有深远性、全面性、社会性和综合性的重大国家政策，要列
入国家计划，形成发展与环境的综合决策，制定并实行一系列相关法规，制定并
实行一系列制度、政策，广泛开展宣传教育。生态示范区的建设有利于落实国策。

在实行中，首先要制定规划，然后报当地人大审批，之后将建设指标分解到各部
门，事后组织检查、验收、评比和表彰。这样有利于将国策落实到工作中去。
3. 生态示范区建设是使环境保护参与综合决策的主要途径
生态示范区规划与建设有经济、社会、环境三个指标类型，使环境保护真正

参与了综合决策。这样做，既有利于加强环境保护工作，树立环保部门的权威，
也有利于强化环境保护部门的职能，以及利于促进重大决策的科学化和民主化。
（五）生态示范区建设
1. 中国生态示范区建设规划纲要

1995 年中国环保局制定了《中国生态示范区建设规划纲要》，这个纲要分为：
第一，背景和重要意义。
第二，指导思想和原则。
①指导思想。根据国民经济和社会发展的总目标，以保护和改善生态环境、

实现资源合理开发和永续利用为重点，通过统一规划，有组织、有计划、有步骤
地开展生态示范区建设；促进区域生态环境的改善，推动国民经济和社会持续、
健康、快速发展，逐步走上可持续发展的道路。
②基本原则。生态示范区的建设要遵循以下原则：环境效益、经济效益和社

会效益相统一；因地制宜，因时制宜：资源永续利用；政策宏观指导与社会共同
参与相结合；国家倡导，地方为主；统一规划、突出重点、分步实施；等等。
第三，战略目标。

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