Page 62 - 环境保护与环境监测研究

环境保护与环境监测研究
Research on Environmental Protection and Monitoring

第三，建立生态保护的目标指标体系，并进行必要的考核；
第四，开展自然保护区规划工作，建设自然保护区体系；
第五，稀缺的自然资源实行中国统一的管理；

第六，重点地区开发与重大项目建设，必须进行生态影响评价和论证。
（2）实行自然资源有偿使用的经济政策
中国环境污染防治的经费来源，主要靠“三同时”和排污收费制度。排污收
费制度中的“谁污染谁治理”的原则，经实践证明是可行的、有效的。但是，在

生态保护工作中，很长一段时间没有解决资金渠道问题，原因之一是自然资源的
无偿使用。中国近年来在生态保护中实行了自然资源有偿使用的经济对策，为保
护自然资源开辟了资金渠道。近年来中国林业部门制定了林价政策，水利部门实
行了收缴水资源费的政策，地矿部门实行矿产资源有偿使用政策，海洋部门也开

始实行海域有偿使用政策，这些资源有偿使用政策对自然资源的保护起到了巨大
的推动作用，是促进生态良性循环和自然资源永续利用的关键措施。
（3）生态补偿费
自然资源有偿使用的经济政策是合理的，也是成功的，但是仅仅依靠这一政

策，还很难解决整个地域的生态保护的资金问题，为此，20 世纪 90 年代以来，
中国开始征收生态补偿费的试点工作，贯彻“谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁
受益谁投资”的原则，以从事对生态环境产生不良影响的生产、经营、开发者为
征收对象，收缴生态补偿费，用于生态环境的保护、恢复和改善，这一试点工作

取得一定的成效，目前正在进一步总结经验，以便制定相应的法规，在中国推广
实行。
4. 生态保护的宣传教育
（1）宣传

宣传工作很重要，是增强全民族生态意识的重要途径。中国在这方面有许多
成功的经验，取得了不少的成绩。
第一，宣传工作的对象和重点：宣传工作具有广泛的社会性，应面向全体人
民，但是重点应放在领导者、决策者身上，因为决策失误的损失是巨大的，一方

面可以通过人大、政协进行，另一方面可以依靠专家学者进行。
第二，宣传工作的特点：宣传工作既要有科学性、实事求是，但也要有艺术
性，有艺术色彩，为广大群众喜闻乐见，易于接受。总之科学性与协调统一是宣

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