Page 40 - 生态环境监测与林业生态保护

生态环境监测与林业生态保护
Ecological Environment Monitoring and Forestry Ecological Protection

变化规律、发展趋势，奠定生态环境问题预测预报基础，为生态环境保护有关法
律规范与决策制定提供支持。进而探索与中国国情相符合的生态环境保护模式及
途径，真正改善中国生态环境，实现生态环境与国民经济的协调发展。

三、中国生态环境监测管理中存在的问题

（一）环境监测公共服务供给能力不足，难以满足公众需求
由于地方政府对生态环境监测的性质、地位、作用及其管理体制等认识不到

位、重视程度不高，作为提供环境公共服务的重要载体，环境监测工作受到了现
行体制的约束。一是环境监测服务供给水平低。在 GDP、财政收支导向的晋升
激励下，政府财政对环境监测服务的投入有限，监测能力总体水平不高，主要表
现为环境监测技术体系不健全、科技支撑能力不强、监测队伍人员编制紧缺、新

增业务没有同步安排工作经费、基础设施缺口较大、运行保障经费不足等，生态
环境监测综合能力与日益繁重的监测任务已不相适应。二是环境监测服务均等化
水平低。从区域看，中国东中西部之间监测服务发展不平衡、供需不平衡，中西
部地区生态环境监测能力相对薄弱；从城乡看，省、市、县（区）之间生态环境

监测能力差异大，监测人员素质与监测装备水平逐级下降，生态环境监测公共服
务能力参差不齐，越到基层监测服务供给水平越低，农村生态环境监测体系尚未
建立。三是环境监测服务满意率低。公众主观感受与环境监测结果存在差异，不
足以全面客观反映生态环境质量；由于环境监测主体不同，相同指标的监测结果

也不尽相同，公众无法从中作出判断。
（二）环境监测部门职能交叉，环境监测体制政事不分
国务院各相关部门“三定方案”有关监测的事权不清，导致各部门监测职能
出现交叉。目前，中国生态环境监测职责分散在多个部门，统筹协调难度较大。

由于环境监测缺乏统一规划，环保、林业、国土、农业、水利、建设、交通、气
象、卫生、海洋等部门建立了各自的环境监测网络，重复建设严重，监测管理、
站点规划、技术规范、信息发布均不统一，协调较困难，难以形成国家环境监测
整体实力。中国环境监测部门隶属地方政府，无法完全开展独立的环境监管工作。

环境监测机构在机制运作、机构设置、人员安排、财务管理等方面缺乏自主权，
易受到地方对环境监管的掣肘。此外，一些地方政府为应对环保考核，利用行政
权力干预环境监测，公正性与权威性难以保证。

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