Page 51 - 生态环境监测与林业生态保护

第一章 生态环境监测的理论基础

进行界定。所谓降碳，是指降低或减少二氧化碳等温室气体的排放量。随着全球
气候变暖，人类应当降低或减少二氧化碳等温室气体的排放量，以有效应对气候
危机。为此，中国政府提出了力争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和

的国家自主贡献目标。所谓减污，是指采取措施，确保污染物排放量的减少。对
排污行为有两个控制标准，一个是污染物排放标准，另一个是污染物排放总量控
制指标。
中国法律规定，“污染物的排放应当符合排放标准。”在污染物的排放已经

达到排放标准但仍然不能实现区域环境质量标准的情形下，应当对排污者排放污
染物的行为实行总量控制。所谓扩绿，是指采取种树种草等措施，推进生态保护
和修复。种树种草和生态修复，可以有效吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室
气体在大气中的浓度。这个过程也是吸收二氧化碳的过程，即碳汇。2003 年 12

月召开的《联合国气候变化框架公约》第九次缔约方大会，将植树造林纳入碳汇
项目达成了一致意见，形成了新的国际法准则。所谓保供，是指降碳工作应当在
保障供电、供气、供热安全稳定的前提下进行，不能因为开展降碳而影响人民群
众的生产和生活。所谓增长，是指降碳等工作应当与经济增长协同进行，不能因

为开展降碳而影响经济增长。
所谓五位一体，是指应当将降碳、减污、扩绿、保供、增长等多重目标置于
一个考核体系中进行综合决策和考评，而不是各行其是、单打独斗。其实质是国
家有关部门的行政权力应当在降碳、减污、扩绿、保供、增长的进程中协同行使，

目的在于协调各方面的关系，保障国家上述综合目标的有效实现。所谓协同机制，
是指相关主体之间相互协调、向着共同的目标而发力，并符合客观规律的工作方
式。在当前的形势下，构建降碳、减污、扩绿、保供、增长五位一体的协同机制，
对于全面贯彻习近平生态文明思想，全力推进生态文明建设，是十分必要的。

（二）构建五位一体协同机制的重大意义
当前形势下构建降碳、减污、扩绿、保供、增长五位一体的协同机制，意义
十分重大。首先，有助于实现降碳的目标。因为碳排放与其他污染物排放有较高
的同源性，如燃烧煤炭既产生大气污染，又产生碳的排放，因此降碳与减污具有

较强的协同效应。而扩绿，在植树种草、促进生态修复等方面采取更加有效的措
施，可以增加碳汇，而碳汇可以有效地中和碳排放。加强绿色技术创新和推广，
在促进经济增长和生态环境保护的同时，也有利于实现降碳的目标。其次，有助

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