Page 52 - 生态环境监测与林业生态保护

生态环境监测与林业生态保护
Ecological Environment Monitoring and Forestry Ecological Protection

于依法进行污染防治攻坚战。当前，中国总体上仍然是一个发展中国家，在发展
程度上与发达国家仍然有较大的差距。发达国家已经度过了工业化高峰期，进入
服务业为主的增长阶段，常规的环境污染问题已经基本解决，生态环境总体上呈

现良好的局面。在生态环境保护方面，面临的主要任务是碳减排，因而有条件在
控制气候变化方面提出更高的要求。而中国作为最大的发展中国家，除了碳减排
之外，常规环境污染治理和生态保护还没有过关，因此我们应当在依法进行污染
防治攻坚战方面，作出更大的努力。再次，有助于实现“保供”的目标。强调构

建降碳、减污、扩绿、保供、增长五位一体的协同机制，将“保供”作为五位一
体的重要一极，就是要求减碳工作必须在保障供电、供气、供热安全稳定的前提
下进行。强调“保供”，对于坚持以人民为中心的发展理念，增进人民福祉，取
得人民支持，维护社会稳定，是至关重要的。最后，有助于实现经济的稳步增长。

中国现阶段一个十分重要的任务，就是继续保持经济的稳步增长。只有实现经济
的稳步增长，才能为教育、科学、文化、卫生、体育、人民福利以及改善生态环
境创造必要的条件。尤其是中国经济欠发达地区，更加有必要也有潜力继续保持
较快的经济增长。中国的民生、就业、社会稳定、各项事业的发展，无一不需要

基于经济增长带来的财政收入的支持。因此，我们提出构建降碳、减污、扩绿、
保供、增长五位一体的协同机制，就要求国家在采取降碳等政策措施时，必须在
保持经济增长方面，留出必要的空间。降碳、减污、扩绿、保供和经济增长，这
几个方面都很重要，决不可偏废。因此，在党中央提出“双碳”目标后，强调构

建降碳、减污、扩绿、保供、增长五位一体的协同机制，对于全面贯彻高质量发
展的理念，意义十分重大。

二、中国降碳减污扩绿保供增长领域的现状和问题

（一）中国降碳工作的成就
党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指导下，“中国各地推进降碳工
作取得很大成就。”从全国范围来讲，2020 年，中国碳排放强度相比 2015 年下
降 18.8%，超额完成“十三五”约束性目标，相比 2005 年下降 48.4%，超额完

成了中国向国际社会承诺的到 2020 年下降 40%~45% 的目标。同时，全国煤炭
消费比重降低到 56.8%，非化石能源消费比重提高到 15.9%。截至 2020 年底，
北方地区冬季清洁取暖率提升到 60% 以上，京津冀及周边地区、汾渭平原累计

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