Page 55 - 生态环境监测与林业生态保护

第一章 生态环境监测的理论基础

全面推进降碳、减污、扩绿、保供、增长的协同工作，并将建立降碳、减污、扩绿、
保供、增长五位一体的协同机制作为中国实现经济高质量发展的一个重要原则。
（二）构建五位一体协同的指标体系，用科学的指标体系引导企业行为

指标体系是企业行为的指南，有什么样的指标体系，就有什么样的企业行为。
因此，对降碳、减污、扩绿、保供、增长，有关人民政府都应当提出有科学依据
的考核评价指标，同时应充分考虑这些指标之间的关联性，促进降碳与减污、降
碳与扩绿、降碳与保供、绿色技术创新与降碳、减污、保供、增长之间的协同效

应。尤其是应当尽快实现由能源消耗总量和强度的双控向碳排放总量和强度“双
控”转变，重点在统计方法、考核机制等方面把标准做深、做实、做细，尽快形
成实施的条件。建议将构建降碳、减污、扩绿、保供、增长五位一体协同机制的
理念内化为各级政府规划、年度任务和日常管理，实现事先有规划计划，事后有

检查评估。要强调不能单打一，而是诸方面协同推进。不能运动式，而是立足长
远、按照客观规律办事。不能搞形式主义，而是推动经济发展方式的实质性变革，
让理论和实践紧密结合。
（三）构建五位一体协同的绿色核算体系，核定绿色低碳发展的经济账

以碳核算、生态核算为主要内容的绿色核算体系，是绿色转型发展的基石。
中国开展的绿色核算无论在理论上还是在方法上都存在供给不足的问题，不能满
足生态文明建设的实际需要。建议尽快补足这一短板，并以此为基础，普遍建立
碳账户和生态账户，进而形成与降碳、减污、扩绿、保供、增长协同机制相适应

的包括各级政府、企业和个人在内的绿色责任账户，确定各主体的减排义务及责
任，切实把党和国家提出的降碳、减污、扩绿、保供、增长的各项要求真正落实
到位。

（四）构建五位一体协同机制应顾及全国减碳空间格局
应综合考虑各地区发展阶段和资源禀赋等因素，根据区域间不同主体功能定
位，构建差异化的减碳义务目标分解机制。在减碳任务分解方面，应当鼓励东部
地区与西部地区共同发展，有结对帮扶协议的省份之间，应当开展协同减碳的探
索。同时，完善区域间生态保护补偿制度，平衡生态保护地区和受益地区之间的

利益关系。在区域协同发展的重点地区及空气重污染区域、水污染重点区域，应
当允许跨省共同承担减碳任务。应当坚持全国一盘棋的原则，共同完成降碳、减
污、扩绿、保供、增长的各项任务。

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