Page 53 - 生态环境监测与林业生态保护

第一章 生态环境监测的理论基础

完成散煤治理约 2500 万户。重点区域 35 蒸吨以下燃煤锅炉基本淘汰，65 蒸吨
及以上燃煤锅炉基本完成超低排放改造。近年来，中国还积极推动全国碳排放权
交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位达 2162 家。

从地方探索实践看，以天津市“十三五”期间降碳工作为例，该市通过整合撤销
取缔 200 余个工业园区，关停退出多家钢铁企业等措施调整产业结构。通过治理
120 多万户散煤取暖，改燃关停 1 万余台燃煤锅炉，推动火电行业、钢铁企业超
低排放和低排放改造等措施调整能源结构。通过推进重大生态建设工程，升级保

护 875 平方公里湿地自然保护区，建设 736 平方公里双城中间绿色生态屏障区，
稳步提升 153km 渤海近岸海域岸线生态功能等措施推动生态保护修复，有效增
加碳汇。以上工作，有效提升了降碳的实际效果，总体成就应当给予肯定。
（二）存在的问题

在充分肯定成绩的基础上，应当清醒地看到一些部门和地方在降碳、减污、
扩绿、保供、增长的协同方面存在着一定的差距。其中，比较突出的问题，就是
一些地方为了实现“双碳”目标，出现了影响供电、供热、供气以及经济增长等
问题。例如，进入 2021 年之后，广东、安徽、浙江、江苏、陕西、山东、云南

等 18 省区陆续发布了“能源双控”的措施，这是“史上最严限电令”“规模史
无前例”。以广东为例，从 5 月份“开五停二”，到 6 月份升级为“开三停三”，
再到 9 月份则升级到“开二停五”，有些地区甚至是“开一停六”，9 月 22 日
至 26 日更是决定停止工业生产。又如，发电大省云南，5 月份“应急错峰限电”，

错峰限电量为 10%~30%。7 月份实施第二轮规模限电，要求有色金属冶炼等企
业降低 25% 用电量。9 月份，进一步要求工业硅企业月均产量不得超过 8 月产量
的 10%，9~12 月黄磷生产线月均产量不得超过 8 月产量的 10% 等，这相当于削
减了 90% 的产量。再如，江苏南通，受“双控”目标影响，部分企业因减排压

力纷纷被迫采取限电措施，仅 2021 年 9 月，停产达二十天之久。南通作为中国
纺织产业出口重镇，在经济复苏及劳动密集型外贸订单大规模回流的背景下，因
限电而停产造成较大经济和其他损失。当地官员则称，完成年内“双控”目标还
有不到 4 个月，要扭转局面必须采取非常规手段，要下猛药下重药，出手要快。

以上影响只是工业领域，直至“东北限电”登上热搜，限电范围扩大到居民用电，
而且从有序用电变成拉闸限电，许多单位和个人措手不及，限电一时间成为严重
影响民生的重大问题。

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