Page 56 - 生态环境监测与林业生态保护
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生态环境监测与林业生态保护
Ecological Environment Monitoring and Forestry Ecological Protection
（五）推进降碳减污扩绿保供增长协同的法律制度创新
推动《碳中和促进法》尽快出台，将降碳、减污、扩绿、保供、增长协同进
行作为重要原则。尽快修订《环境保护法》《环境影响评价法》等相关法律，并
将碳排放评价纳入其中。应当加快发布将碳排放影响评价纳入环评体系的工作技
术导则，研究将碳排放纳入排污许可制度的制度衔接。应当完善碳达峰碳中和执
法规范和细则。探索在自贸试验区中推动碳排放交易与排污权交易相融合，全面
清理与降碳、减污、扩绿、保供、增长的协同开展所不相适应的政策法规。
（六）科学构建五位一体协同进行的体制机制
构建降碳、减污、扩绿、保供、增长五位一体协同机制，涉及面很广，其中
包括但不限于国家发展改革部门、生态环境部门、自然资源和能源管理部门、有
关工业农业部门以及住房建设等部门，牵涉到有关地方和企业等各方面的利益，
尤其是与人民群众的切身利益息息相关。因此，建议由国务院领导同志担任五位
一体协同机制的召集人，国务院有关部门负责人和地方人民政府负责人为成员单
位，企业和公众代表加入，以便充分反映各方面的意见和建议。机制的构建和运
行，应当按照国家治理体系和治理能力现代化的要求进行。在这个原则下，国家
应鼓励各级政府对高碳行业实行“拓展、稳住、限制”相结合的区别化政策，即
拓展绿色生产、投资、技术创新和推广的空间，稳住对经济社会安全和平稳运行
直接相关、短期内难以被替代的产业，有序限制其他非绿色生产和投资，加快实
现绿色发展转型。当前，要做好受新冠疫情、国际形势冲击的风险防控。
因上述情况发生，中国一些地区的钢铁、电力、化工等传统能源和高耗能产
业为主的区域可能将面临主体性产业被替换的重大冲击，并引起高碳资产价值下
跌和重估，进而影响金融稳定。建议国家有关部门和各地方应利用一切积极因素，
未雨绸缪，对金融风险防控、接续产业培育、员工退出安置和再就业培训等领域，
抓紧制定前瞻性、针对性强的规划和政策法规。在五位一体协同机制的引导和协
调下，有效实现降碳、减污、扩绿、保供、增长的共同推进，为建设生态文明和
社会主义现代化国家，做出新的更大的贡献。
四、减污降碳协同增效的关键作用
人类的各项生产活动都会对环境造成影响。减污降碳协同增效的基本内涵如
图 1-1 所示。
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