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生态环境监测与林业生态保护
Ecological Environment Monitoring and Forestry Ecological Protection

（三）原因分析
2021 年，一些地方出现了电力供应紧张，甚至“拉闸限电”，这与一些地
方采取“运动式减碳”等方式有着密不可分的关系。由于许多地方政府将减碳的

目标层层加码，导致一些地方宁可将经济发展速度放缓，也要提前完成实现“碳
达峰”的任务。有关部门发布的“双碳”目标的考核办法，也在客观上强化了提
早实现减碳的压力。例如，根据国家发改委发布的《2021 年上半年各地区能耗
双控目标完成情况晴雨表》，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕

西、江苏 9 个省区上半年能耗强度不降反升，浙江、河南、甘肃、四川、安徽、
贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西 10 个省上半年能耗强度降低率未达到规定的
要求。国家发改委同时指出，对能耗强度不降反升的地区（地级市、州、盟），
要将暂停“两高”项目节能审查的名单报送国家发改委，并督促各地采取有力措

施，完成全年能耗双控目标。面对日益严峻的中国能耗双控形势，被国家发改委
点名的省区如江苏、云南、广西、浙江等纷纷推出限电措施，严控高能耗企业用
电，以确保能耗双控目标按时完成，这就使得江苏、云南、广西、浙江等省区企
业的生产受到不同程度的影响。在电力行业，上述政策措施加剧了煤炭以及煤电

行业的生存压力，煤电企业亏损严重，银行断贷、资金链断裂等情形时有发生。
与此同时，一些地方在国家提出“双碳”目标后，只顾降碳目标的实现，而对环
境污染治理等常规生态环境保护工作则重视不够，导致有的地方生态环境治理工
作有所放松，当地的环境质量因而出现下降的趋势。

三、构建降碳减污扩绿保供增长五位一体协同机制，促进中国经济
高质量发展的建议

（一）以习近平生态文明思想为指导，贯彻“先立后破”原则
习近平总书记强调落实“双碳”目标应当注重处理好发展和减排的关系，要
在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。习近平总书记还提出，
实现“双碳”目标应当坚持“先立后破”的原则。他指出，“绿色转型是一个过程，
不是一蹴而就的事情。”要先立后破，而不能未立先破。习近平总书记还特别形

象地说，“不能先把手里吃饭的家伙扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，原有
的本领却丢掉了。”既要有一个绿色清洁的环境，也要保证生产生活正常进行，
保障能源的安全和供应。我们应当按照习近平总书记“先立后破”的指示精神，

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