Page 193 - 水污染防治及环境监测问题探讨研究

第六章 城镇污水处理系统运行管理

目债务、债务等责任；
（2）工程招标制度：在工程立项审批之后，实行全面以市场为导向的招标
制度，包括设计招标、监理招标、土建工程招标、设备材料采购、安装招标等；

（3）工程监理制：是指在项目实施全过程中，对项目实施实行监督责任制，
制定项目监督计划和监督纲要，制定具体的监督实施办法，召开监督例会，保证
在监督工作中实现“三控制、一协调、二管理”，即投资控制、质量控制、进度
控制、组织协调等；

（4）合同管理：在工程建设中，要严格落实《中华人民共和国合同法》，
对合同进行严格的管理，要保证合同条款的正确性、内容的完整性、引证的正确
性、各方的职责划分清楚等，在合同签订之后，要建立起合同执行的监督体系，
对合同进行规范化管理。

项目前期审批的程序规范化原则：项目前期审批的程序，规范化原则应该坚
持项目立项论证制，第一个问题是，城市排水与污水处理专业规划是否审批，是
否申请立项的符合专业规划。这是论证的前提条件，包括环境影响评价、可行性
研究审查制，初步设计的审核批准制，融资情况的审计制。对参加审批的主管部

门及聘请的评审专家实行责任追究制度，帮助主审单位把好项目的科学、民主决
策关。所以，标准化的前期工作对于项目的实施、投资效果都是非常重要的。

二、施工项目监理和审计制度

（一）监测内容和应对措施
建设项目在实施过程中的监控包括：施工图纸审查控制、施工方案、设计变
更、投资控制、质量控制、招投标控制、合同签订执行控制等。
应对措施一：做好投资费用的类比分析，对预算进行严格的审查，明确控制

的责任人，提高投资费用的核算透明度，制定连带责任审计制度，对各项指标进
行细化，并定期将监督结果进行公开。
应对措施二：构建一个完善的项目实施文件，对所有的监控内容进行定期的
评估要有书面的记录，要有关于项目实施的技术和经济资料的完整性，在任何一

个环节中的行为决策都要有一个记录。如：工程预算表、工程和设备材料的招标、
评标、定标和合同等资料；工程施工记录，隐蔽验收，设备材料验收等。
应对措施三：业主、监理、设计、勘探、施工等单位应明确各自的责任，将

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