Page 195 - 水污染防治及环境监测问题探讨研究

第六章 城镇污水处理系统运行管理

第三节 城镇污水处理管理系统

第二批“回头看”整改工作结束，意味着从 2015 年 12 月开始至 2019 年 5

月中旬结束的一轮中央生态环保督察和“回头看”工作，这也是党中央、国务
院首次在 31 个省（区、市）开展生态环保督察工作的首次全覆盖。自从中央生
态环保督察开始，“中央肯定，地方支持，百姓称赞”，一批长时间想解决而未
解决的突出问题，一批长时间想办而未办成的事情，已经完成了。据住房城乡建

设部“全国城市污水处理管理信息系统”的数据显示，截至 2018 年末，全国城
市新增城市污水处理厂 481 个，增幅为 12.5%，城市已建成和运营的城市数量为
4332 个；污水处理量从每天一亿六千四百万立方米增加到每天一亿九千五百万
立方米；年累计处理污水量从 2015 年的 511.1 亿立方米增加到 2018 年的 606.02

亿立方米，增幅 18.6%；一批先进的废水治理技术在中国的推广应用，使得中
国废水治理水平显著提高，年均 COD 削减量从 2015 年的 1263.9 万吨增加到
2018 年的 1434.97 万吨，NH3-N 削减量从 2015 年的 117.7 万吨增加到 2018 年的
141.56 万吨，年均 NH3-N 削减量分别增加了 13.5% 和 20.3%。

但是，我们必须认识到，在城镇污水处理方面，仍然存在着许多不足之处。
习近平总书记曾在全国生态环境保护大会上指出：“在治水过程中，需要解决的
问题很多，其中一个问题就是要加速弥补城市污水收集和处理设施的短板，这是
一个十分紧迫的任务。”在已经公布的督察整改情况中，城市污水治理的相关问

题超过了 1/3，引起了广泛的社会反响，城市污水治理已经成为当前水生态环境
建设中迫切需要解决的问题。城市污水处理厂作为城市污水处理系统达标排放和
保证水环境质量的重要环节，其运行过程中出现了严重的问题，对城市环境造成

了极大的威胁。所以，迫切需要对城镇污水处理系统中存在的问题进行系统的研
究，找出原因，对症下药，从而更大程度地发挥城镇污水处理设施的污减排、改
善水生态环境、造福于民的作用。

一、中国城市下水道系统存在的主要问题

（一）较高比例的城市污水处理厂
从 2016 年开始，生态环境部（及原环境保护部）已经连续 3 年，以每季度
12 批次的方式，将国家重点监控企业主要污染物排放严重超标单位名单、处罚

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