Page 195 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第七章 全球治理转型新方案

均地区生产总值的相对差距由42.8%提高到52.6%，东部与西部地区人均生产总
值的相对差距则由46.4%迅速提升到60.2%，分别增加了9.8和13.8个百分点。为
全面促进区域协调发展，中国又相继提出了“实施西部大开发战略”等一系列措

施，至此区域协调发展战略进入全面实施阶段。
（二）中国区域协调发展特点
改革开放以来，中国根据自身国情首先采取了梯度推进的不平衡发展战略，
在总结发展经验的过程中逐步向区域协调发展战略转变。40年来的改革开放成就证

明了这一战略取得了十分显著的成就，并逐步探索出了一条具有中国特色的区域协
调发展之路，其核心是多元、渐进式的区域发展模式，主要有以下三个特点：
1.区域发展经济的顶层设计
1978年，邓小平同志提出了“先富带动后富、最终实现共同富裕”的思想；

20世纪80年代末，进一步明确提出“两个大局”的战略思想。这两个思想既是中
国特色区域协调发展战略的重要理论基础，也是其顶层设计。“先富带动后富、
最终实现共同富裕”实质上是一种非均衡协调发展理论，通过“边增长、边协
调”的思想最终达到区域共同发展这一长期目标。

2.实行多层次的区域发展战略
为贯彻顶层设计，促进区域协调发展，中国针对各地实际情况提出了以“四
大板块”为地理单元、各有侧重的西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的
发展战略。在此基础之上又相继推动实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、

“一带一路”建设“三大战略”。“四大板块”与“三大战略”相结合，将有效
打破各大板块间的区域限制，促进各地区优势互补、合理分工，加快区域一体化
进程。同时，“三大战略”也将加强各个板块间的联通，促进国内外要素流动，
形成新的经济增长点、增长极和经济轴带，不断丰富区域发展战略内涵。

3.实行分类管理的差别化区域政策
中国国土面积辽阔，地区差异明显，区域政策制定如果实行无差别的“平衡
发展战略”，难以带动地区经济有效增长。改革开放40多年来，中国在发展中摸
索出一套按照地区主体功能差异实行差别化的区域政策，在区别对待、分类指导

的基础上，中国差别化区域政策也在调整、优化。一是弱化优惠政策，鼓励其进
行机制创新，主动获取改革红利；二是面对新出现的问题区域进行类型划分、整
合，以优化不断出现的新问题，完善差别化区域政策体系。

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