Page 30 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

有关法律法规和规章。堤防管护经费总体以地方财政负担为主，如长江干流堤防
管护费用由所辖的市财政预算资金支出；省财政每年提供一部分堤防维护费返还
款、防洪保安资金用于堤防管护；堤防所有直接保护范围内的利益相关者都需要

缴纳堤防工程维护管理费。福建省出台了《福建省江海堤防保险实施意见（试行）》，
在全国率先开启堤防保险模式，充分调动保险公司参与堤防巡查监控、堤防信息
化及物联网建设。浙江省温州市水利局与保险公司签订《温州市堤防灾害保险服
务合同》，为全市 3~5 级堤防集体投保，将不固定的灾害分散支出转化为可预算

安排的固定保险费支出，分担和转移政府风险。
（二）风险管控存在问题
缺乏信息交互能力。现行的堤防网格化管理系统仅实现了堤防管理部门市区
两级以及堤防巡查养护单位信息的流转，对于网格化系统以外的跨部门、层级的

信息交互目前仍采用人工方式，无法通过信息系统进行，所以无论是信息上报或
信息反馈都缺乏实时性。
缺乏智能感知手段。目前的堤防网格化管理是按照市区 4km、郊区 5km 配
置 1 人，每日巡查 2 次，高、低潮位或预警期间加密频次，发现问题通过手持终

端上报的方式进行。相对于全时段、全要素的风险防控体系建设还有着一定的差
距，而就人工本身来说受个人能力、天气和环境的约束也无法做到全方位监测，
需要建设必要的自动监测和智能感知系统，弥补人工巡查的真空期和空白点。
缺乏防控联动应用。从近年来的防汛墙渗漏处理事件来看，墙体渗漏风险防

控除了堤防管理部门外还需要与水闸调度、城市排涝、水文观测、交通海事等多
部门协同配合，联合控制。例如，为了防止苏州河沿线水位渗漏险情扩大，对无
法采用开挖技术防渗的岸段，由抢险单位使用新技术或新材料进行封堵，并对抢
险岸段进行定期成效观测。上述阶段的独立应用系统在各部门或单位都已建成，

但协同调度层面并未打通，无论是管控流程或管控数据都要通过人工方式进行交
互，严重降低了专用系统的工作效率，需要根据城运系统“观、管、防”的新要
求在“一网统管”平台上实现功能联动和处置过程闭环。

四、其他国家的堤防风险管理经验

其他国家的堤坝风险管理的研究始于 20 世纪 60 年代末。美国、荷兰、澳大
利亚等国家，最早将风险分析技术引入大坝设计、大坝安全性诊断与评估中，后

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