Page 34 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

（六）启示
加大投资，堤防修复加固，提高安全标准。与荷兰相比，中国堤防安全标准
偏低，普遍在 20 年一遇、50 年一遇。随着全球气候变暖，极端暴雨洪水还将增多，

必须加大水利投资，进一步加固堤防，提高防洪安全标准，同时加强对堤防建设、
修复加固工程的监管力度，注重工程质量和管理。

转变防洪观念，提倡洪水风险弹性管理。国际防洪经验告诉我们，必须“与
水共存”“给河流以空间”“人水和谐”。除了修建的堤防和大坝之外，还可以
基于低影响开发的城市规划与调整土地利用方式，设置一些洪泛区、滞洪区，给
河流以空间，增强洪水风险管理的弹性。通过法律的强制力来规范蓄滞洪区、洪

泛区的开发建设活动，还可以通过激励政策来引导人们使用地面铺装透水材料、
雨水收集设施等工程措施，将防洪减灾与生态保护结合起来，达到人与自然和谐

共处。
加强堤防管理立法，构建高效组织体系。目前中国堤防立法还不完善，且缺
乏系统性。有必要进一步加强堤防相关立法工作，将堤防管理纳入法制轨道。构
建高效、统一、协调的堤防风险管理组织体系，形成堤坝综合防洪减灾中心及协

调委员会，并在堤防管理法案中明确政府及主管部门、业主、其他利益相关者在
防洪减灾工作中的职能、权力和责任。
鼓励多主体参与，实现堤防管理社会化。减灾不仅仅是政府的计划和行动，

同时也是一项社会学行动，必须取得全民的支持和参与。建立社区防灾减灾基层
网络和工作机制，开展综合防洪减灾工作规划、风险隐患排查、风险图编制、预
案编制、应急演练等。与非政府组织建立合作互助关系，如签订应急计划、互助

协议等，明确双方在洪水管理中的责任义务和工作分工；开展灾害预防宣传、教
育与培训，培养全民风险意识，构建以社区为核心的基层防灾体系。积极探索洪
水保险制度，加大公众参与力度，提出洪水风险社会消化机制。

利用现代科学技术，实现堤防管理智慧化。借助互联网、云计算、大数据、
人工智能等新兴信息技术，推进堤防风险管理的智慧化。加强高新技术与堤防监
测、预警工作的深度融合，将遥感大数据和时空智能模型相结合，研发智能信息

收集、处理大数据共享云平台，充分利用大数据和互联网来实现堤防监测、灾害

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