Page 32 - 海河堤防建设及中小河流治理
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海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River
险管理的情况，并负责堤坝和防洪工程的建设、维护和运行。具体执行落实是由
地方各部门组织，包括地方防洪部门、地方议会、内部排水委员会、河岸土地所
有者、水公司、水库业主、路政管理部门等。地方洪水与海岸委员会将地方防洪
部门指定下的各类组织部门以及有相关经验的独立团体协调起来，加强交流，提
高合作效率。英国洪水风险管理的主要资金来自政府，还有一些资金来源于合作
伙伴内部排水委员会的排污费及特税的征收。英国环境署定期对所有堤坝进行详
细检查，每年制定基于风险的堤坝维护计划，包括一系列维护工作及具体时间表。
对于主要河流和海岸堤防，英国环境署建立了管理信息系统数据库，大部分数据
面向公众开放。
（三）法国
法国大约有 9000km 堤防，近 1/4 的法国居民和 1/3 的工作都暴露在洪水风
险中。在《欧盟洪水指令》的推动下，法国加强各类洪水风险管理政策，号召公
众参与到防洪中，市民、企业、地方政府、国家都必须调整自己的行为。2014
年法国实施了第一个国家洪水风险管理战略，主要提供面向公众的国家咨询服务，
并成立洪水联合委员会，由该委员会给政府和利益相关者提供指导国家洪水风险
管理政策的共享框架。
法国环境署负责堤坝风险管理规则制定，地方服务部门负责推进管理规则的
应用。近些年法国部分法令重新定义了水生环境和防洪管理的范围，将其延伸到
了社区层面，国家或区域层面的防洪管理要与社区层面的管理保持一致。堤防管
理基金主要来自国家机构、区域、县域和市政部门，社区层面可通过征集税收来
支持防洪活动基金。每个社区负责人必须制定社区防卫计划，计划包含以市民公
众为主体的危机管理组织体系、风险和脆弱性的识别、计划启动条件以及组织预
警等。人员救援主要由消防队负责、国内安全管理部门协助以及志愿者的帮助。
一般而言，堤坝常规风险管理与维护都要提前做好计划，或在一次调查后制定必
要的维护计划及问题诊断说明。
（四）比利时
比利时有长达 700km 的堤防，包括潮汐堤、海堤和河堤，堤防安全标准达
500 年一遇或 1000 年一遇。1976 年风暴潮洪灾事件后，比利时提出斯凯尔特河
的安全计划，即 δ 计划，旨在堤坝的加高加固、防洪区建设及安特卫普下游风
暴潮阻挡。除了 δ 计划文件外，《国际堤坝手册》也是常用的参考文献。2015
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