Page 78 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

建设，重视信任和声誉等非正式制度在农田水利设施契约缔结与履行中的作用，
鼓励新主体投入人力资本和物质资本，引导新主体和小农户不仅要具有短期合作
观，而且要树立长期合作观，促进农田水利设施治理有序运行。

四是完善新主体内部制度建设，提高组织化程度，以降低显性契约交易成本，
增大契约强度，推动农田水利设施治理契约向显性化发展，促进契约显性化的动
态演进，提升农田水利设施整体治理水平。
2. 营造良好的契约氛围，保障契约稳定的外部环境

一是国家相关政策要加大对农田水利设施治理的经费支持，尤其是管护经费
的支持，小农户和新主体参与农田水利设施管护工作，就能得到政府奖励或补贴，
促进小农户与新主体的合作，减少机会主义行为。
二是政府、村集体等所有权人应与管护主体签订农田水利设施管护责任协议

书，制定管护内容、管护标准，明确奖惩措施和违约责任，强化合同执行的监督
和考评，通过监督小组督促管护主体按合同要求和规范标准开展维修养护服务。
三是完善地区契约制度，发挥好村规民约和村民自治组织的作用，营造良好
融洽的合作氛围，利用亲缘关系、邻里关系等农村熟人社会，提高各治理主体之

间的信任，促进相互之间的信息交流，有效降低交易成本。
四是弘扬契约精神，加大宣传力度，利用政策文件、村务公开、电视、微信、
微博等媒体平台，不断向供给主体和需求主体宣传和普及农田水利设施建设、管
理和维护规则，培养一批自觉遵守契约规则的专业化治理主体队伍。

（四）加强区域统筹，提高农田水利设施治理绩效
1. 因地制宜统筹谋划，有序推进农田水利设施建管护
一是有针对性地结合地区禀赋差异实行适宜的农田水利设施治理政策。山地
地区农业水资源较为短缺，要加大建设资金投入，新建一批现代化的农田水利设

施，同时要着重发展节水灌溉；丘陵地区水资源分布不均，应通过现代化管理手
段提高农业水资源使用效率；平原地区应优化农田水利设施资源配置，提高管理
效率。
二是应建立以政府为主导、多方面力量参与的农田水利设施管理维护体系，

明确落实政府投资，受益农村集体组织、农民用水合作组织共同管理，新主体与
小农户日常巡查、维修和养护责任，并完善管护监督机制，避免“重建设、轻管护”。
三是应根据地方农田水利设施布局和规模特点，合理进行土地流转，切勿强

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