Page 74 - 海河堤防建设及中小河流治理

海河堤防建设及中小河流治理
Embankment Construction and Small and Medium-sized Rivers Treatment in the Haihe River

发挥地方财政和人民群众的力量，形成一种全社会监督的风尚。资金的有效监管
离不开科学、合理、细致的资金使用预算。所以在资金拨放之前，要合理、规范
预算，根据预算监督。同时，上下级之间，上级政府部门要加大对下级部门的监

督检查，审计监管，完善相应的财政拨款环节，争取资金的一步到位，减少经手
环节。
第三，除了对财政资金和资金的使用进行全面的监督管理以外，加强对设施
项目的建设与维护同样非常重要。一个工程项目的开展，通常离不了项目的立项，

项目的竞标，项目的实施与项目的完成后维护。地方具体实施农田水利建设的政
府组织要在项目开展的各个环节做好管理与组织监督工作。对于竞标的企事业单
位、组织或个人，必须进行全方位考察，保障竞标单位有能力、有技术、有资金、
有人力进行农田水利设施项目的维护与建设。招标完成后，对项目的维护与建设

要进行实时监督检查，及时发现项目实施过程中存在的不足，及时改善错误，促
进项目维护的顺利进行，在整个项目开展工程中，要一环扣一环，注重项目实施
的整体性与协调性，促进项目的完整实施。
第四，农田水利设施的建设中不仅有政府组织，还有一些非政府组织，个人、

团体、企业等，在项目实施的全过程，也要加强对这些群体的监督。由于农田水
利设施的科学合理发展，离不开市场化的方法与原则，在产权转移后，权利主体
的相应收费项目，应当成为监管的重点。加大对权利主体的监管，避免其不合理
收费，既要保障使用者的权益，又要权衡所有者的利益，还要考虑政府是职责。

对于权利主体的管理与监督，政府可以创新管理监督方法，改变政府与实施单位
的关系，由管理与被管理的关系逐步转为新型的契约关系，用契约的方式，用契
约条款维护主体的权利与义务，明确其责任。在农田水利设施的维护过程中，不
仅要依靠政府，还要积极依靠社会力量，推动个人和组织积极参与到农田水利设

施的维护管理之中。此外，鼓励社会志愿服务力量自觉维护农田水利设施。当然
政府必须对维护组织、个人进行资格审查，确保其有能力完成，以促进农田水利
设施建设的高质量发展。

五、完善水利设施治理政策

（一）契合禀赋特征，理清农田水利设施治理逻辑
农田水利设施规模、地理区位和水资源总量影响农田水利设施天然禀赋，占

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