Page 77 - 海河堤防建设及中小河流治理

第二章 农田水利治理

体自主建设的小微型农田水利设施，按照“谁投资、谁所有”的原则，由投资主
体落实设施所有权和使用权，并推行农田水利设施所有权证、使用权证、管护责
任书“两证一书”制度。

二是促进农田水利设施股权量化改革，建立农田水利设施产权交易、转让、
质押和退出机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
三是加强对农田水利设施管护的监督和激励，督促产权主体落实管护责任。
成立专门的农田水利设施治理监督组织，定期或不定期地对农田水利设施运行维

护情况进行检查督导，监督资金的使用和农民用水情况，协调农民用水纠纷。
四是引进物联网、互联网、视频监控等现代信息技术，强化农田水利设施信
息化建设，加强农田水利设施专业化管理服务队伍建设，大力提升农田水利设施
现代化管理能力和服务水平。

（三）把握契约强度，保证农田水利设施治理契约的稳定性
按照差异化的禀赋特征和产权结构，农田水利设施治理主体通过交易成本最
小化缔结契约关系。随着“三权分置”改革的推进，新主体数量不断增加，意味
着越来越多的新主体加入农田水利设施治理主体队伍中来，农田水利设施治理的

显性契约不断增强。但是，现代农业发展离不开小农户的贡献，小农户大量存在
的事实维持着农田水利设施隐性契约的有效性。因此，应重视显性契约和隐性契
约在农田水利设施治理中的重要性，把握好契约强度，保证农田水利设施治理契
约的稳定性。

1. 培养治理主体契约合作意识，完善契约稳定的内生机制
一是提高治理主体尤其是农户的责任意识，增大管护主体的主动性。一方面，
将农田水利设施管理和维护的相关规则纳入政府正式文件，通过政策引导、技术
服务、宣传教育等方式推动小农户价值观念的现代转型，树立契约意识。另一方

面，落实管护经费，优化资金使用方式，创新农田水利设施管护方式，激励管护
主体主动性和积极性。
二是充分利用“互联网 + 农田水利”的循环信息网，降低农田水利治理的组
织成本、信息传递成本和监督成本等交易费用，引导产权主体遵循农田水利设施

交易过程中的显性契约和隐性契约，有效解决农田水利设施供需主体之间的信息
不对称问题，实现农田水利设施治理的智能化、可控化、自动化。
三是强化农田水利设施书面契约的法律效应，减少口头契约，加强信任体系

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