Page 117 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

第三章 现代农田水利工程建管模式

第三节 农田水利工程管护模式

一、农田水利工程管护的必要性及管护现状

（一）农田水利工程管护的必要性
“无农不稳，无工不富”，农业关系着国计民生，关系着社会的稳定，关系
着国家的长治久安。在大力发展社会主义市场经济推动工业强国的今天，党和国
家也没有忘记农业，中国共产党党中央多年的一号文件都是直指“三农”问题，

一直强调 18 亿亩的耕地红线。水利是农业的命脉，没有水利做基础保障，农业
就很难健康发展，“农业增效，农民增收”就会成为一句空话。再好的农田水利
工程，如果“建管用”脱节，后期的管理和维护跟不上，作用发挥也不会太明显，
甚至出现“今年建、明年烂、后年看”的窘境。因此，搞好已成农田水利工程的
管理和维护是我们国家面临的一个重大课题，值得每个水利工作者深思。
中国是农业大国，水资源时空分布不均，管水治水一直是国家的一件大事。
相关资料表明，中国现有农田灌溉面积在 0.68 亿公顷左右，位居世界第一，如

果没有可靠的农田水利工程做保障，“中国人的饭碗就不可能牢牢端在自己手中”，
中国人忍饥挨饿的日子可能在中国大地再次发生。因此，农田水利工程在中国大
地必须大量存在，其建设只能加强，不能被弱化，更不能被忽视。农田水利工程
不仅可以保证水资源的合理分配，增强农业抵御水旱灾害的综合能力，保证中国
的粮食安全，还可以优化城乡环境，变绿水青山为金山银山。

（二）小型农田水利工程管理及养护现状
1. 经费投入不足
农业作为基础产业，农民种田仅仅只能填饱肚子，农民投工投劳参与农田水
利工程的管理和维护的积极性不高，更别说承担农田水利工程管理和养护的费用。
目前，农田水利工程管理和维护经费主要来自收取的水费和地方政府少量的财政
投入。相对辖区内众多的农田水利工程而言，有限的维护管理经费往往难以满足
农田水利工程管理与养护的需求。地方水行政主管部门也“巧妇难为无米之炊”，

只能采取“轮流坐庄”的方式对辖区内的农田水利工程进行维修维护；或“撒花
椒面、雨露均沾”的方式对辖区内的农田水利工程进行简单的管理和维护，这在
一定程度上影响了农业生产活动的正常进行。在农田水利工程管理期间，资金匮
乏会使管理机制以及管理方案不能落实到位，不能给农田水利工程管理工作提供

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